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湖南：充分发挥国债在新农村建设中的作用

2006-12-12 15:32:42　阅读: 来源:人民网

　　农村发行国债能聚集县乡居民闲置资金，以高于储蓄存款的收益增加农民收入；能缓解国家对农村建设的投资压力，将聚集的资金投入新农村建设，形成国债投资需求的良性循环。为此，我们对湖南的四县、十二个乡镇农民购买国债需求情况、农村建设资金需求状况进行调研。

　　农村国债发行市场潜力巨大

　　随着农民收入水平的逐步提高，农民购买国债意识强烈。有限的农村社会救助、公共医疗的缺位、公共社会保障的缺位、教育支出的“超重”等对未来预期的不确定性，导致农村居民消费谨慎，在投资、保值渠道狭窄的条件下，储蓄存款成为农村居民的唯一选择。国债投资的无风险性、收益的稳定性为农村居民所看好，农民运用积攒下来的余钱获取高额回报的愿望迫切。

　　农村国债市场现为“盲区”

　　自凭证式国债发行以来，县乡级国债发行一直由四大国有商业银行及邮政储汇局销售。近几年来，四大国有商业银行纷纷从县乡区域退出，布局倚重于地市及其以上城市。从2005年开始，未对县乡以下机构分配国债发行任务，农村国债发行额度相应减少；而机构网点渗透乡村的农村信用社，不是国债承销团成员，无法满足农民投资国债的要求，农村居民购买国债缺乏额度保证。

　　农村发行国债的建议

　　充分发挥国债筹措社会闲散资金功能，既能满足农村居民投资需求，增加农民收入，又能满足新农村建设的投资需要，缓解政府对农村投资需求的压力。因此，我们建议：

　　1、发行新农村建设特种国债。财政部发行一定数量的新农村建设特种国债，缓解地方政府的财力需求，将筹集的资金用于新农村各项建设事业的发展。

　　2、凭证式国债按城乡比例发行。建议国家每年发行凭证式国债时，根据农村发展需要、国家财力的增长状况，确定每年对农村发行一定比例的凭证式国债，设计适合农民购买的发行品种。

　　3、发行地方性政府债券。发行地方政府债券必须确定合理规模，建议由中央政府确定中央和地方政府发行债券的比例，同时建立一套完整的政府财政风险责任体制，强化地方债务资金运用过程的管理与监控，提高资金使用效率。

　　（作者单位：中国人民银行长沙中心支行）

责任编辑:东民

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