柳城经验：能啃“硬骨头
  ——探索解决征收社会抚养费问题之“乡村篇”
      日报记者  曾繁华  报道

    编者按：近年来，国家和地方出台了一些计划生育奖励扶助政策，再加上有关部门对违法生育者的处理要求依法行政，不少人误以为计划生育政策放宽了，甚至有谣言说公民可以生二孩了，使得违法生育有所抬头。征收社会抚养费是控制公民违法生育的一个有效手段，可是征收社会抚养费难是计生工作的“五难”问题之一，为解决这一难题我市有哪些好的经验和做法？违法超生的城市居民和乡村村民对缴纳社会抚养费的态度如何？还有哪些疑难问题有待我们去探索解决？记者近日分别走进了乡村和社区，作了详细的采访。
                      
                   征收小分队建功业
    计生工作中征收社会抚养费可以说是一块“硬骨头”，而从2002年至今，柳城县征收的社会抚养费有600多万元，大部分违法生育户缴纳了社会抚养费，而且没有发生一起因征收社会抚养费引起的恶性案件。
    2002年，该县成立了社会抚养费征收小分队，同时各镇乡也成立了征收小分队，深入违法生育户家中做思想工作，征收社会抚养费。镇乡小分队无法做通思想工作的“钉子户”交县社会抚养费征收小分队来继续做宣传教育工作，仍拒不缴纳的，申请法院强制执行。现在征收小分队仍然活跃在各乡村，近年来该县违法生育的现象越来越少。
   
                   违法生育户在减少
    6月21日，天还蒙蒙亮，记者就随六塘镇社会抚养费征收小分队来到了该镇三界村贡村屯。小分队当天7点半要在该屯开一个动员会，召集该屯和邻近的新村屯、谷里屯的十五户违法生育户前来参加。
    小分队的一个队员告诉记者，随着农村经济的发展，村民的日子越过越好，再加上每个屯都有一名计生管理员和一名计生专干，人口计生宣传教育不断深入人心，从2003年至今这三个屯只有一个违法生育户，而这个违法生育的妇女是因为患有胸膜炎无法做引产手术而超生的。当天来开会的都是2002年以前违法生育的村民。
 
                     社会抚养费应该缴
    谷里屯违法生育的莫某1995年结婚，1996年生了一个男孩，可是她2000年又生了一个女孩。她对记者说，他家婆的身体不好，多一个娃仔多一个依靠，现在要我生第三个娃仔我也不会生了，家里田又不多，娃仔多了养不起。这些违法生育户都知道去年开始实行了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，即计生家庭两夫妇过了60岁每年分别可以领600元的奖励扶助金。有违法生育户说，以前又没有这个政策，有的话我也不会超生了。
    贡村屯的女村民韦秋安，现在已有一个两岁大的女孩，按照计生法她还可以生第二个孩子。记者问她还想不想生，她说，目前还不想，带一个娃仔都够辛苦了。据了解，在柳城县像韦秋安这样符合二孩生育条件而还没有生第二胎的公民有3000多人。可见“养儿防老”的旧观念逐渐在改变。
    在现场，十五个违法生育户都觉得社会抚养费该缴，只是请求征收小分队“优惠”些，或者多给一些时间筹钱。计生干部说，社会抚养费是依法征收的，具体征收多少只有法律说了算。

                   执行一案教育一片
    柳城县六塘镇油兰村的乔某，几年前因为违法生育被征收社会抚养费，可是计生干部多次上门征收他都拒不缴纳，超过了规定期限社会抚养费仍没有征收上来。今年1月计生行政部门依法向人民法院申请强制执行。乔某接到法院传票后不仅要缴纳社会抚养费5800元，还要交滞纳金和执行费1500元。如果在期限内主动缴纳，这1500元是可以免的，用1500元换来的教训真是太深刻了。今年初的一天，村里召集违法生育户开会，乔某主动帮助计生干部去挨家挨户通知。他在会上用自己的亲身经历提醒这些违法生育户要按时缴纳社会抚养费，不要再像他那样拿钱买教训了。在乔某的现身说法面前，村里不少违法生育户及时缴纳了社会抚养费。 
    柳城县人民法院执行局的廖局长介绍，从2003年至今该局强制执行征收社会抚养费的案件有400件。采取的方法有冻结违法生育户在银行的款项，或对其财产进行查封、扣押、拍卖等，必要时对其采取拘留的强制措施。有时还采取集中执行的方法，即到一个村里将违法生育户召集起来，要求其马上缴纳社会抚养费。对于暂时交不了社会抚养费的，定出还款计划，分期缴纳。

                     也有一些棘手问题
    一些违法生育户在接受记者采访时说，我们农村人不像城里人每个月有工资拿，老了有养老金，我们多养个仔女，是为了老了多一个依靠。因此建立和完善农村社会保障制度，可以消除人们“老儿防老”的旧观念，自觉地遵守计划生育的基本国策。
    记者在采访中还发现，不少违法生育户是由于计生宣传不到家，国家有关的法律法规懂得少，才造成了违法生育；如果当时了解国家有关政策，他们是不会违法生育的。因此加大计生宣传力度，加强对计生干部的业务培训，是一项需要长期坚持的工作。
    对于有经济能力而拒不缴纳社会抚养费的违法生育户可以采取由法院强制执行的方法，可对于违法生育的生活十分困难的村民或者居无定所的流动人员，如何征收社会抚养费，则是摆在我们面前比较棘手的问题，有待我们去探索解决。
    图为柳城县六塘镇社会抚养费征收小分队的队员在记录违法生育户的情况。