中共柳州市委副书记、市长  陈 刚

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。党的十七大报告，鲜明回答了我党、我国在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路等重大问题。学习贯彻党的十七大精神，把十七大的战略思想和工作部署落到实处，是柳州当前和今后一个时期的首要政治任务。

    一、深入贯彻落实科学发展观，坚持做到“三个同步”

    胡锦涛同志在十七大报告中对科学发展观做了全面、精辟而深刻的论述，指出在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。要抓好贯彻落实，必须深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，牢牢把握发展第一要义，紧紧围绕以人为本这个核心，按照全面协调可持续的基本要求，坚持统筹兼顾，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，走科学发展道路。具体到柳州，就是要坚持做到“三个同步”，即“工业发展与环境保护同步推进，国民经济与宜居城市同步发展，经济社会发展水平与人民生活水平同步提高”，促进经济、社会、生态、民生的和谐统一，建设富裕文明和谐新柳州。

    坚持“三个同步”，其本质是坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持工业发展与环境保护同步推进，目的是构建工业发展与碧水蓝天和谐相处的城市新环境，打造区域性先进制造业基地，推动传统工业城市向现代工业城市、生态城市嬗变，走出一条有柳州特色的新型工业化道路。坚持国民经济与宜居城市同步发展，目的是在城市化进程中营造与经济社会发展相适应的空间载体和外部环境，不断完善城市功能，为经济社会发展提供强大的内在动力和环境支持，实现工业化与城镇化的良性互动。坚持经济社会发展水平与人民生活水平同步提高，就是经济发展、文化建设、社会建设要以全面提高人民群众生活水平为根本目的，更加关注民生，正确把握发展经济与改善人民生活的关系，确保改革发展的成果惠及广大人民群众，促进社会和谐,全面建设小康社会。

    坚持“三个同步”来推进现代化建设，是柳州在新的时期实现又好又快发展，建设富裕文明和谐新柳州，成为全区率先实现工业化的示范城市理应坚持的发展理念，是“工业强市，富民兴柳”总体发展思路的深入延续和具体深化。“三个同步”也体现了科学发展观的科学内涵和精神实质，是科学发展观在柳州工业化与城镇化进程中的生动实践。

    二、加快转变经济发展方式，探索有柳州特色的新型工业化道路

    十七大报告提出加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，并作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，具有极其深远的意义。以“经济发展方式”替代“经济增长方式”，充分体现了科学发展观的内在要求，也切合我国客观实际和现阶段国情。相对而言，经济增长是指数量的增加，而经济发展除了数量增加，还涵盖结构改善、质量提高等内容，内涵更为深刻也更加广泛；经济发展方式不仅包含经济增长方式，还包括结构优化、环境改善、技术创新、民生改善、资源合理配置等方面的内容，更能全面、准确地体现科学发展精神实质和内在要求。从“增长方式”到“发展方式”的转变，看似偶然，实则必然，这也是我党从理论到实践对发展认识的一次质的升华。要实现又好又快发展，不仅需要经济增长方式从粗放型向集约型转变，还要从单纯注重数量的扩张转向既注重数量扩张又注重质量提高；不仅强调经济效益的提高，而且更要注重经济结构的调整和优化；不仅要重视经济的发展，而且还要保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展。所以，报告明确指出：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”。

    柳州作为传统老工业基地，结构性问题突出。要确保柳州工业在全区的领先地位，打造区域性先进制造业基地，在广西率先实现工业化，必须坚持工业发展与环境保护同步推进，加快转变经济发展方式，增强可持续发展能力，走出一条有柳州特色的新型工业化道路。

   （一）调整优化产业结构，推动经济发展方式转变。调整优化产业结构，是转变经济发展方式的主要途径，也是从根本上解决柳州结构性失衡和粗放型增长弊端，使柳州工业从根本上摆脱对投入、对资源和能源过度依赖的关键。主要是把握好四个方面：第一，打造汽车、机械和冶金三大支柱产业集群。着眼于全球配套、配套全球，加快产业升级和集群发展，力争在汽车、工程机械规模化与国际化发展，钢铁产品结构调整与产业升级，以及支柱产业主导产品国际化等方面取得重大突破。到2010年，形成年产汽车100万辆、发动机120万套、工程机械4.5万台、钢800万吨以上的产业规模，确立起柳州在国内、国际分工和区域竞争中的有利地位。第二，加快未来战略产业的培育。重点扶持化工、以铟为代表的有色金属等具有带动作用、有利于结构调整的产业迅速做大做强。当前重点规划好化工产业发展，力争到2010年总产值达150亿元。第三，加快传统优势产业的改造提升。坚持运用高新技术和先进适用技术改造提升制糖、造纸、建材、日化等传统优势产业，使传统优势产业焕发新的生机和活力，不断扩大产业规模，提高经济效益。第四，大力培育发展新兴产业。围绕产业抓项目，以项目带企业，以企业促产业，持续滚动地培育扶持一批重点企业和项目，力争未来3至5年内在新材料、生物和医药、电子信息与机电仪一体化、新能源与环保等产业的培育发展方面取得重大突破。

   （二）探索发展循环经济，推动生态文明建设。建设生态文明，是全面建设小康社会的新要求。主要是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式；循环经济形成较大规模；主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善等。十七大报告提出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。这些新思路、新要求，对指导柳州工业发展意义重大。节能降耗和循环经济，是从根本上摆脱粗放型经济增长方式的有效途径。柳州冶金、制糖、建材、化工、电力、造纸等行业齐全，具备发展循环经济的条件和优势。下一步，在冶金、化工、建材等行业的循环经济试点和柳北工业区循环经济网络建设的基础上，我们将陆续推进柳钢、电厂、柳化、鱼峰水泥等一批总投资达50亿元的循环经济项目；同时，实施清洁能源替代计划，开展清洁发展机制（CDM）项目国际合作。力争通过节能降耗、清洁生产、能源资源的综合利用和申报国家循环经济试点城市等综合手段，推动生态文明建设。到2010年，与2005年相比，万元生产总值能耗下降22%，二氧化硫排放量削减38.9%，化学需氧量(COD)削减15.3%。

   （三）提高自主创新能力，建设创新型城市。提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。增强自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节，也是解决向后工业化过渡时期“增长极限”问题的重要手段。当前柳州已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的新阶段。必须坚持自主创新之路，全面实施“柳州创造”战略，提高自主创新能力，建设创新型城市。“柳州创造”是推进柳州科学发展的战略基点，由“柳州制造”走向“柳州创造”，是转变经济发展方式的必由之路。自主创新是“柳州创造”的核心，必须把增强自主创新能力作为加快结构调整、转变发展方式的中心环节，把发展的着力点从追求生产效率向追求生产品质转变，从注重生产环节向注重研发和品牌环节转变，从依赖价格竞争向专利技术和品牌乃至标准竞争转变，努力实现技术创新和经济社会发展新突破。当前主要抓好两个方面：第一，加大科技投入，正确把握好资金投向。确保科技经费的增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度。努力提高研发经费占企业销售的比重。科技经费主要投向重点领域、重大专项或关键环节，投向能够填补产业空白或对产业有着重大影响的项目，并把扶持环节向前延伸，从产品研发、项目前期、企业孵化等阶段就给予全方位的支持。第二，大力倡导自主创新，增强竞争优势和持续发展能力。加强技术创新体系建设，着重抓好一批科技创新示范企业，建设一批国家级、自治区级工程技术研究中心和企业技术中心。实施企业专利战略，加大专利资助及奖励力度，引导、扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制定；大力实施名牌战略，深入实施品牌成长计划，鼓励、支持企业争创更多名牌，以良好的激励机制促成专利与名牌竟相涌现的生动局面。

    三、坚持国民经济与宜居城市同步发展，打造山水秀美的工业城市

    生态环境良好，是全面建设小康社会的目标之一。关于生态环境建设，十七大报告从不同的侧面和角度进行了多次阐述。报告提出，要建设资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活实现经济社会永续发展；要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。报告在“建设生态文明”、“走中国特色城镇化道路”等重要论段中，也对生态环境和城市建设提出了新的要求。要推动生态环境、国民经济和城市建设的协调发展，必须把三者有机结合起来，实现城市化、工业化与生态化的良性互动。具体到柳州，就是要坚持做到国民经济与宜居城市同步发展，打造山水秀美的工业城市。

   （一）构建“一心两城”城市新格局，打造适宜人居的现代化特大城市。以建设200万人口、200平方公里特大城市为目标，加速构建以三门江森林区为绿心、老城区与柳东新区协同发展的“一心两城”城市新格局。一是加快柳东新区开发建设。立足“以工业为主的综合新城”的定位，按照“科技、生态、人居”的可持续发展理念，加快柳东新区的开发建设，迅速拉开城市框架，同时促使产业项目和各种要素迅速向新区聚集，使新区成为柳州经济增长的新核心。到2010年，形成30万人口、35平方公里的新区框架。二是不断完善城市基础设施。以改善城市功能和环境为重点，高起点策划和推进一批重大基础设施项目，包括改善城市中心路网，打通道路瓶颈和立交改造，构筑城市内外畅通的路网体系等，不断提升城市品质和城市承载能力。三是加大旧城改造力度。全力推进城中村改造、小街小巷改造、温馨工程改造，深入实施城乡清洁工程、“穿衣戴帽”工程、光亮工程，加强城市人文休闲与旅游景观建设，着力抓好一批样板街、示范街和农民新村的建设来带动面上工作的开展，进而疏散和美化旧城，改善城市人居环境。四是打造一批城市新亮点。推进“百里柳江”开发，打造世界最宽的人工瀑布群，规划建设“柳人必到、外人必经”的柳州风情港，建设一批人居精品工程等等，提升城市整体形象。

   （二）凸显“碧水蓝天、青山绿地”，建设生态城市。打造山水秀美的工业城市，实现山水禀性与现代工业完美结合、生态文明与工业文明和谐发展，是全市人民的共同心愿。一是深入实施“碧水蓝天、青山绿地”工程，营造适宜人居的城市环境。严格保护城市自然生态系统，加强水环境综合治理，力争柳江饮用水河段水质达到国家II类标准；加强大气污染综合防治，力争市区空气质量达到国家二级标准。加快城市环境综合治理工程建设，力争到2010年，重点污染源工业废水排放达标率95%以上，城市生活污水集中处理率60％以上。二是创建国家园林城市，推进生态城市建设。加强公共绿地、城市园林和城市景观建设，加强山体保护和绿化，开展灰山变绿工程和“一巷三分绿”试点，彰显山水园林城市特色。力争2008年成为国家园林城市，到2010年，全市森林覆盖率55%以上，建成区绿化覆盖率41%以上，使柳州成为具有独特魅力的宜居城市。

    四、坚持经济社会发展水平与人民生活水平同步提高，全面推进以改善民生为重点的社会建设

    “人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善”、“各方面制度更加完善、社会更加充满活动而又安定团”，是全面建设小康社会的具体目标。十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。报告首次把社会建设问题作为单独篇章阐述，并明确地把改善民生作为社会建设的重点，充分体现了党的根本宗旨，说明党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。报告还提出了教育、就业、社会保障、医疗卫生等六大任务。这些任务，对于处在发展黄金时期和矛盾凸显期的柳州来说，既是新的要求，又是新的使命，要求我们必须坚持做到经济社会发展水平与人民生活水平同步提高，全面推进社会建设，促进社会和谐稳定，为建设富裕文明新柳州夯实基础。

    主要是抓好四个方面：一是切实抓好“三农”这个重中之重。以全面建设社会主义新农村为契机，统筹好城乡和三次产业协调发展，大力发展县域经济，持续壮大农林牧渔业，确保农村发展、农业增效、农民增收。二是全面发展各项社会事业。巩固提高“两基”成果，落实“两免一补”等政策，深入实施教育扶贫行动，确保做到“学有所教”。大力发展职业教育，打造华南最大的职教园区，使柳州成为泛珠、泛北部湾重要的职业技术人才培养基地。加快文化产业发展，打造柳州国际奇石节、“欢乐柳州·国际小丑艺术节”等品牌，提升城市国际影响力。加强基层卫生建设，抓好全国城镇居民基本医疗保险试点，并率先在广西推行社区医疗服务机构基本医疗药品零差价试点，努力实现“病有所医”。三是实施扩大就业的发展战略。全面落实新一轮的就业再就业政策，鼓励和倡导全民创业；抓住国家强调消费、投资和出口协调拉动增长机遇，大力发展劳动密集型产业和现代服务业，拓宽就业渠道。不断健全社会保障体系，继续完善农村最低生活保障制度，探索建立农村社会养老保险制度，落实农村五保户供养制度；不断完善廉租住房制度，妥善安置失地农民和城镇拆迁居民，深入实施关爱残疾人的“阳光计划”等，构建城乡和谐的制度保障体系。四是完善社会管理，深入创建平安柳州。推行党政领导大接访制度。继续完善社会治安防控体系，启动"天网"工程建设，完善应急管理体制机制，不断提高应对自然灾害和各类公共突发事件的能力。

    党的十七大胜利召开，为快速发展中的柳州注入了新的动力和活力，在十七大的东风指引下，柳州的发展将由此掀开新的一页。力争到2010年，全市地区生产总值超过1000亿元，工业总产值达2400亿元，柳州的工业化水平、城镇化率将分别达53%和50%，成为在广西率先实现工业化的示范城市，更加彰显出山水秀美工业城市的独特魅力。