柳北区沙塘镇江湾村和三江侗族自治县林溪乡程阳八寨（平岩、程阳、平铺三个村民委所辖的马安寨、平坦寨、平寨、岩寨、东寨、大寨、平铺寨和吉昌寨八个侗寨俗称“程阳八寨”）是我市社会主义新农村建设试点村，市委、市政府近日下发的《柳州市社会主义新农村建设试点方案》（以下简称《方案》）对这两个试点村的建设作出了明确的指示。

    政府引导 农民主体
    在新农村建设中，政府与农民如何分工？政府在新农村建设中担当什么样的角色，是不是所有开路修桥这类的投资都由政府负责？方案给出了明确的答案：政府引导，农民主体。财政资金重点投向“基础设施、公共事业、村庄治理”三个方面，产业发展则以市场投入为主。（此段楷体）
    《方案》有四条基本原则，第一就是“政府引导，农民主体”。
    为做好试点村的工作，我市计划投资9614万元，其中申请国家资金4353万元，市财政安排3789.95万元，县区配套1471.05万元（含群众自筹）。财政资金重点投向“基础设施、公共事业、村庄治理”三个方面，产业发展则以市场投入为主。农村区域性的基础设施项目由政府投入；直接面向村庄的公益类或准公益类建设项目实行政府补助，民办公助、以奖代补；农户自主参与的非公益类项目通过政府资金引导、示范和市场化动作的方式实施。
    三江县委书记谢东、柳北区区委书记雷应敏均认为，在新农村建设中，各级各部门不仅要引导、调动农民的积极性，还要帮助农民克服“等、靠、要”的惰性思维。

    因地制宜 分类指导
　一个远离都市，一个就在城郊。程阳八寨与江湾村无论经济发展情况、地理位置、生产条件都不一样，它们会不会走同样的发展道路？（此段楷体）
    程阳八寨位于三江县东北部的林溪河畔，距县城19公里。程阳八寨面积30多平方公里，总共2197户9701人，共有2000座吊脚楼、8座鼓楼、7座风雨桥。世界历史名桥之一的程阳永济桥就坐落在程阳八寨，这里浓郁的侗族风情吸引了世界各地的游客，2005年共接待游客22万人次。沙塘镇江湾村距市中心20公里，全村共有360户1221人，其自然条件相对优越，水域面积千余亩，素有“渔海”之称。
    《方案》根据试点村的实际情况，在“科学规划，合理安排”之后，按照“因地制宜，分类指导”的原则，要求做到一村一策，量力而行。
    市发改委、市旅游局领导均认为：程阳八寨应当重点突出民居特色和旅游开发，成为“风情柳州”主力之一翼；江湾村则须突出发展现代农业、都市农业，以及打造观光农业。

    基础先行 务求实效
    我市对试点村基础设施的投入不遗余力，本着“基础先行，务求实效”的原则，从改善农村最迫切需要解决的基本生产、生活条件入手，集中力量搞好道路、水利、教育、卫生、文化等基础设施，公共事业建设及村容整治。（此段楷体）
    我市计划利用各级资金9614万元进行试点村的基础设施、产业发展、公共事业和村庄治理四个方面的项目建设。其中，道路、水利、饮水、河道治理、污水处理和垃圾处理等基础设施项目的投资达6260万元；屯内道路、沼气、村寨防火、新村建设等村庄治理项目投资2840.3万元，教育、卫生、文化、体育、广播电视等公共事业项目投资513.7万元。
    在所有项目中，道路修建的投资最大，达2560万元。新建一条三江县城至林溪景区长5公里、路基宽12米、路面宽9米的二级油路；新建程阳八寨通寨公路长10公里、路基宽5米、路面宽3.5米；新建沙塘镇江湾村7.1公里长的休闲农业观光道路，其路基宽6.5米、路面宽4.5米的四级砼路，还要对屯内道路进行硬化。
    为保持三江县的青山绿水不受垃圾破坏，我市计划投资1500万元新建垃圾填埋场、中转站及购进设备，投资1600万元新建排污管网、修建化粪池等，不仅解决三江县城的垃圾和污水处理问题，还涵盖了程阳八寨。

   新农村有“考核指标”
    达到了什么条件才算是新农村？方案给出了较为具体的“考核指标”，这也是试点村2006年和2007年的主要任务。（此段楷体）
    生产发展（黑体）：每个试点村形成1至2个优势特色产业，通过龙头企业和农民经济合作组织直接带动80%以上的农户参与产业化经营。农民人均纯收入比上年增长12%以上。大力发展乡村旅游，促进旅游经营收入的增加，通过发展优势特色产业，促进当地农村一、二、三产业协调发展。
    生活宽裕（黑体）：除农民人均增收12%这个条件外，发展公共事业，让试点村的农民生活得宽心舒心，也是这两年工作的主要内容：教育与培训——学校无危房，设施基本配套完善；培养新型农民，80%以上的农民掌握较先进的农业生产实用技术或从事农村第二产业的技能。卫生设施——新建村卫生所和计生服务室，初步完善卫生所（室）内部设施和管理，满足群众初级医疗卫生保健的需要。文体设施——建有村综合文化室和文体活动场地。广播电视通讯设施——完成广播电视屯屯通和电话入户。社会保障——逐步建立农村社会养老保险和最低生活保障制度，农村“五保户”供养率达100%，逐步推行新型农村合作医疗制度。
    乡风文明（黑体）：农村新型社区管理有序，村规民约完善，邻里和睦，团结互助，民风淳朴，无“黄、赌、毒”现象，社会治安良好。符合政策生育率95%以上。
    村容整洁（黑体）：做好村庄规划，提倡农民在规划指导下集中建设新房。道路硬化，住宅外墙整洁。推广电力、燃气、太阳能等清洁能源，燃气、沼气入户率90%以上。人畜分离，村屯建有垃圾集中堆放点和生活排污沟及处理池，无“脏、乱、差”现象。
    管理民主（黑体）：村党组织和领导班子健全，并有较强的组织协调、管理服务和帮助农民劳动致富的能力；乡村治理机制基本完善；村（屯）务制度健全；民主选举依法、民主决策规范、民主监督有效、民主管理到位。

    试点建设为期两年
    我市新农村建设试点分5个阶段进行：第一阶段调查摸底；第二为宣传动员阶段，第三为制订规划和实施方案阶段（以上三阶段均已完成）；第四阶段为组织实施阶段（将很快启动）；第五阶段为总结提高阶段，时间为2008年初。
    《方案》同时要求各县、区根据自身情况，在县城或重点镇周边选择1个或几个村屯进行试点，尽快取得经验，推动全盘。　
     本报记者　董明