六年来成绩不寻常
市长陈向群在政府工作报告中，首先回顾了过去六年的工作。他说，2000年市第十一届人民代表大会第一次会议以来，我们走过了极不寻常的六年。这六年，是在市委的正确领导下，坚持邓小平理论，践行“三个代表”，心系群众，执政为民，开拓奋进的六年；是在煤电油运紧张和非典、禽流感及洪涝灾害等重重困难面前坚忍不拔、攻坚克难，在建设用地和资金日趋紧张下求新谋变、创造性地加快发展的六年；是按照“工业立柳，强市富民”的总体发展思路，全力推进改革创新，狠抓投资，发展经济，改善民生，保持经济社会和谐发展的六年。
这六年来，我们着重推进了九个方面的工作：
一、以产业结构调整加重点推动工业加快发展，工业经济总量跃上新台阶
二、以工业化的思维谋划县域经济发展，资源经济、配套经济和劳务经济取得新成就
三、实施“三大一新”战略，商贸流通服务业发展形成新格局
四、以固定资产投资拉动经济持续快速增长，经济社会发展增创新优势
五、坚持新区开发与旧城改造并举构建特大城市框架，城市面貌发生了显著变化
六、以人为本切实解决关系人民群众切身利益的问题，人民生活水平有了新提高
七、始终坚持经济社会协调发展，各项社会事业和精神文明、民主法制建设取得新进步
八、坚持深化改革和扩大开放，经济社会发展焕发新活力
九、创建学习型、创新型、服务型政府，政府自身建设呈现新气象
陈向群说，六年来，我们经受住了种种重大自然灾害和宏观形势变化的严峻考验，历经了“再造一个工业柳州”的伟大实践，办成了许多多年想干而未干成的大事，开创了改革开放的全新局面。这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大依法监督、市政协参政议政的结果，是政府各级各部门努力履行职责的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。他代表市政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心帮助我市建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。
陈向群总结了六年柳州发展的经验和体会：要加快柳州现代化建设，必须牢牢把握加快发展第一要务，不断提高政府领导经济建设、社会管理的能力和水平；必须抢抓机遇促发展，不断提高应对困难和挑战、把握重要战略机遇和更好地在国家宏观调控下创造性地加快发展的能力；必须正确处理改革、发展与稳定的关系，凝聚社会各界力量，营造全市上下齐心协力、干事创业的良好氛围，形成推动发展的强大合力；必须扎扎实实为民办实事，努力解决好事关群众切身利益问题，发展经济，造福百姓，让全市人民从改革和发展中得到更多的实惠；必须集中财力办大事，加强经济社会发展的薄弱环节，不断改善城乡居民的生产生活条件和城乡生态环境；必须着眼长远，抓好规划和项目建设，夯实基础，拉开框架，确保经济社会和城市建设的持续发展等。这些宝贵的经验和体会，对今后的工作仍具有重要的借鉴意义。
陈向群也指出我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量不够大，结构性矛盾依然突出，三次产业关联度不高，新兴产业发展缓慢；粗放型的增长方式还没有根本改变，自主创新能力有待提高；经济外向度低，市场经济休制还不完善；城乡之间、县域之间发展不平衡，城乡二元结构矛盾仍较突出；社会事业发展相对滞后，就业压力仍比较大，社会保障体系还不够完善；政府自身建设有待进一步加强等等。
“十一五”期重任在肩
陈向群在报告中提出了关于今后五年的工作建议。他说，“十一五”是我市加快工业化和城镇化进程，全面建设小康社会，在全区率先实现工业化的关键时期，也是我市进行战略性结构调整和实现历史性提升的关键时期。我们要根据市第十次党代会确定的发展方向和奋斗目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住加快发展这一主题，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，按照“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，坚持自主创新，大力推进“柳州创造”，加快工业化和城镇化进程，把柳州建设成为全区率先实现工业化的示范城市。
陈向群提出，到2010年，我市要努力实现人均GDP超过3000美元，工业化水平达到53%，工业化率提高到6以上，城镇化率超过50%，实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、全社会固定资产投资、人均GDP等五项指标比2005年翻一番以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅达两位数，万元生产总值能耗比“十五”期末明显降低。
陈向群建议，新一届政府抓好以下十个方面关系全局的工作——
“十一五”要抓好的工作一：
坚持走新型工业化道路，建设区域性先进制造业基地
发挥柳州作为广西“干”字型工业布局核心的龙头带动和辐射作用，坚持以发展产业链经济、园区经济、县域工业及非公经济为抓手，突出“绿色、循环、节能、先进、开放”五大内涵，加快老工业基地改造，进一步做强企业、做大产业、促进就业，推进工业化进程。
转变工业增长方式，努力实现可持续发展。坚持以信息化带动工业化，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点支持机电仪、汽车与工程机械零部件、现代中药、桑蚕种养及深加工等领域的技术研发，加快铟锡锑、工程机械、预应力机具、竹浆纸一体化等工程技术研究中心建设，提高企业自主创新能力。实施品牌战略，发展品牌经济，争创一批市场占有率高、知名度高、生产规模大的名牌拳头产品。积极发展循环经济，引导和支持钢铁、机械、电力、化工、建材等重点行业开展节能、节水、节材和资源综合利用的技术改造，组织实施一批示范项目，建设循环经济工业区，争取成为国家循环经济示范试点城市。
调整优化产业结构，增强产业竞争优势。充分考虑产业关联度、就业容量、节能降耗、环境保护等因素，科学选择产业，统筹发展规划，实施“产业成长计划”，合理调整结构，推进支柱产业集群化、优势产业高新化、高新技术产业化、主导产品国际化。一是大力发展三大支柱产业集群。着眼于全球配套、配套全球，延伸产业链，力争在汽车、工程机械规模化与国际化发展，钢铁产品结构调整与产业升级方面取得重大突被。到2010年，形成年产汽车100万辆、发动机120万套、工程机械4.5万台、钢800万吨以上的产业规模，把柳州建设成为全国汽车及零部件出口生产基地，争取列入国家重大装备制造业布点城市。二是积极应用高新技术和先进适用技术改造提升五大传统优势产业，力争化工、制糖、造纸、建材、日化等产业在精细加工、延伸开发、更新换代和提高附加值方面实现重大突破。三是培育发展新兴产业，力争在新材料、生物和医药、电子信息与机电仪一体化、新能源与环保等高新技术产业的培育发展方面实现重大突被。四是积极发展轻工业，扶持发展服装加工、家具制造、包装印刷、食品加工等劳动密集型产业，重振轻工业雄风。
推动大中小企业竞相发展，不断提升规模实力。开展“十百千亿”工程，培育一批年销售收入超50亿元、100亿元、300亿元和500亿元的企业，打造100户以上亿元企业群，推动形成产值超1000亿元的产业。积极实施大企业、大集团战略，大力推进大型骨干企业与国内外强优企业联合重组、合资合作，着手培植一批拥有核心技术、辐射带动力强的企业集团，提高企业的规模优势和整体竞争能力。支持发展与大企业集团开展专业化协作配套的中小企业群，加快培育一批规模效益型、科技创新型、外向接轨型、持续成长型的中小企业，成为工业经济发展的新支撑。
加大工业布局调整力度，大力发展园区经济。重点推进阳和工业新区、高新区官塘创业园的开发建设，扶持和引导县区中小企业产业基地和工业集中区的发展，形成布局合理、产业配套、规模较大的工业园区群。要加快由政府独立办园区向联合办园区或由企业、社会办园区的模式转变。要打破行政区域限制，大力发展“飞地工业”和“飞地经济”。到2010年，力争全市园区工业总产值达600亿元以上。
“十一五”要抓好的工作二：
统筹城乡协调发展，扎实推进社会主义新农村建设
继续把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，加大城市支持农村、工业反哺农业的力度，推进社会主义新农村建设。
突出“三化一转移”，实现县域经济发展的新突破。用工业的理念谋划县域经济发展，坚定不移地推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化，加快农村劳动力转移步伐。一是围绕优势资源和市场流通加快农业产业化进程。做大做强糖蔗、桑蚕、竹木、果蔬、茶叶、茶油、药材、奶业、肉牛等优势产业和特色产品，发展农产品深加工；扶持壮大一批农产品龙头企业，形成一批有较强竞争力的品牌产品，打造一批农产品商品基地。二是围绕为城市工业配套及填补产业空白加快农村工业化进程。大力发展汽配、机械、农机具、化工、造纸、制糖、缫丝、制药、建材、食品、服装等产业，打造柳州沿交通干线向外辐射的“四条工业走廊”，形成各具特色的县域工业体系。三是围绕产业和人口集聚加速农村城镇化步伐。构建城乡互动发展网络，形成“一圈一带四轴”的城镇发展带。四是围绕农民致富加大农村劳动力转移力度，大力发展劳务经济。
加大公共财政投入，引导社会资金参与新农村建设。一是加强以农田水利为重点的农村基础设施建设。实现乡乡通油路和村村通四级路，实施水库除险、灌渠改造、饮水安全、沼气池、乡镇客运站建设、农村通电、通讯等一批重点项目，进一步改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。二是加快健全农业服务体系。加强农业技术推广、良种繁育、农产品质量和安全标准、动物防疫和植物保护等工作，鼓励和引导农民兴办各类专业合作经济组织，进一步改善农产品流通体系，推进“万村千乡市场工程”，为农业经济发展和农民生活提供服务保障。三是大力发展农村社会事业，逐步建立完善农村公共服务体系。推进农村学校的规范化建设，不断完善新型农村合作医疗制度。四是抓好三江县、柳北区新农村建设试点。五是继续加大扶贫攻坚力度，因地制宜地实施 "整村推进"扶贫开发。加快少数民族和民族地区经济社会发展。
“十一五”要抓好的工作三：
围绕提升城市功能，加快发展现代服务业
继续建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，提升服务业整体水平，把柳州建设成为区域性交通枢纽、现代物流中心、商贸中心和民族风情之都。
突出发展现代物流业，建设区域性物流中心。充分发挥产业、区位和交通主枢纽优势，高起点规划建设大型综合物流园区、物资交易中心和专业物流中心。支持黔桂线、焦柳线、湘桂线等铁路干线扩能改造，积极配合城际铁路规划建设，加大柳江航道整治力度，推进阳和、鹧鸪江等重点码头建设，提高物流集疏能力，尽快构建起高效便捷、功能完善的物流公共信息平台。积极发展第三方物流，培育引进一批竞争力较强的物流企业。
改造提升传统商贸业，建设区域性商贸中心。建设汽车和日用消费品两个贸易中心、农副产品批发和食糖批发两个市场网络、生产资料和生活资料两个市场群，建立以中心城区为核心的城乡一体化市场体系。统筹规划，错位发展，整合优化河北、河南两大商圈，规划建设河东、柳东新区商贸服务体系，积极发展连锁经营、特许经营、电子商务等新型流通业态，完善社区商业网络布局。
积极发展旅游业，打造民族风情之都。按照“三点一线、一江两片”的发展思路，整合三江、融安、融水三县民族风情资源，打造“百里风情”旅游走廊；打造“百里柳江”都市风情旅游精品；构建与桂林融合贯通的大旅游圈，打响“风情柳州”品牌，建设特色鲜明、内涵丰富、形象突出、享誉中外的民族风情之都。
大力发展新型服务业，优化服务业结构。加快发展金融保险、研发设计、投资与资产管理、会展等生产性服务业，鼓励发展评估、信息、会计、法律、咨询等中介服务业，加快发展科技、教育、文化、医疗等现代服务业，规范发展房地产业，壮大发展社区服务、社会化养老和物业管理等新兴服务业。
“十一五”要抓好的工作四：
构建“一心两城”城市新格局，打造适宜人居的现代化特大城市
按照建设区域性中心城市的要求，构建以三门江森林区为绿心、老城区与柳东新区协同发展的城市新框架。
加快城市东扩步伐，开发柳东新区。按照建设200万人口、200平方公里特大城市的目标，重新调整城市总体发展规划和土地利用规划。统筹推进柳东新区的规划建设，使柳东新区成为全市发展园区经济的共同载体。
凸显“碧水蓝天、青山绿地”，建设生态城市。坚决做到“不欠新账，偿还旧账”，营造适宜人居的城市环境。严格保护三门江森林区，加强水环境综合治理，努力实现市区空气质量达到国家二级标准，强化环境保护执法监督，完善环境突发事件应急处理机制，确保环境安全。创建国家园林城市，把柳州建设成为“山水秀美的工业城市”。
加大城市改造和管理力度，提升整体形象。继续实施“温馨工程”“穿衣戴帽”工程，重点推进城郊结合部、城市出入口、危旧房、城中村、旧小区、小街小巷等区域的整治和改造，不断完善城市路网等基础设施建设，继续推进市容市貌专项整治，大力实施“城乡清洁工程”， 推进城市管理现代化、智能化、网络化，建立健全长效管理机制。
“十一五”要抓好的工作五：
积极推进“科教兴市”和“文化柳州”建设，繁荣各项社会事业
着力发展社会事业，增强社会创造活力，建设和谐文化，完善社会管理，促进社会公平正义，推功社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，努力创建全国文明城市。
大力发展科技事业。实施“柳州创造”战略，以增强自主创新能力为核心，健全多元化科技投入机制，建设城市自主创新体系。加强人才队伍建设，继续实施“双百人才工程”，建设“人才小高地”，满足不同层次的人才需求。
优先发展教育事业。高水准全面普及九年义务教育，继续调整中小学布局，加快示范性高中建设，认真落实农村义务教育免收学杂费和“一免一补”政策，继续实施教育扶贫行动。推进各类职教资源的整合，组建职业教育集团，规划建设职业教育园区，抓好示范性职业院校和示范性专业建设，支持各县发展职业教育，将我市打造成全区最大、全国先进并与国际接轨的中高级职业技能型人才培训与输出中心。
推进文化体育事业发展。大力加强公共文化体育设施特别是基层活动场所建设，努力构筑公共文体服务体系。加大对历史文化、民族民间文化等文化资源的保护和开发力度，提高历史文化名城的知名度和影响力。整合盘活文化资源，培育发展文化产业，推进文化产业园建设。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，发展少数民族体育。
大力发展医疗卫生、人口与计生等事业。进一步完善疾病预防控制体系和公共卫生应急反应机制，做好重大传染病的防控工作。大力发展社区卫生服务，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，强化医疗收费管理和整治，积极解决群众看病难、看病贵问题。加强人口与计划生育工作，维护妇女儿童合法权益。进一步做好民族、宗教、老龄、外事、侨务、气象、人防、统计、修志、档案、防震减灾等各项工作。
加强精神文明和民主法制建设。加强思想道德教育，大力提倡敢于创业、开放合作、互利共赢的精神，提高全社会工业文明意识。加强全社会诚信建设，不断优化投资环境。深入开展双拥活动，巩固和发展军政军民团结。及时办理人大代表、政协委员的各项议案、建议和提案，完善政务、村务、厂务公开和基层民主选举制度，大力推进依法治市，努力营造良好的法制环境。
“十一五”要抓好的工作六：
着力解决人民群众关心的切身利益问题，努力构建和谐新柳州
把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革和发展中得到更多的实惠。
突出抓好就业和再就业工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，着力构建优惠扶持政策体系、就业培训体系、再就业援助体系和人力资源市场体系。加大公益性岗位开发力度，重点援助下岗职工零就业家庭和“4050”就业困难人员实现再就业。“十一五”期，力争新增城镇就业、组织农村富余劳动力转移就业人数均达20万以上。
进一步完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴，完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险制度。完善城镇居民最低生活保障制度，逐步推进农村最低生活保障工作，做好农村“五保”供养工作。
大力实施关爱民生工程。加强社会福利事业建设，不断完善社会救助体系，深入开展生活、就业、住房、就医、就学、法律等六项援助。做好优抚安置工作，实施关爱残疾人的“阳光计划”，继续实施“温馨工程”，扩大建设经济适用房规模，完善廉租房制度。
建设“平安柳州”，维护社会稳定。加强公共安全体系建设，加强应急机制建设，依法规范信访工作，保障人民群众健康安全，高度重视安全生产，严厉打击各种刑事犯罪活动。
“十一五”要抓好的工作七：
主动融入多区域合作，不断提高对外开放水平
实施开放带动战略，抓住中国-东盟“M”型区域经济战略合作的机遇，进一步提高对外开放的层次和水平，全面提升我市经济的国际竞争力。
进一步加快 "走出去"步伐。引导企业调整优化出口产品结构，大力开拓东盟市场，巩固扩展欧美、日韩等国际市场，力争在外贸出口总额和机电产品出口方面取得重大突破。
举全市之力抓好招商引资。以韩国、台湾、香港及珠三角、长三角等东部发达地区为主攻方向，以跨国公司和战略投资为重点，围绕打造产业集群、培育新兴产业、发展园区经济、开发柳东新区等中心工作，营造良好的亲商、安商环境，千方百计吸引企业、项目、资金和技术入柳。要积极努力，争取中国-东盟汽车及零部件博览会落户柳州，带动柳州会展经济发展。
“十一五”要抓好的工作八：
进一步深化改革，增强经济社会发展的生机活力
坚决革除阻碍发展的一切体制性障碍，进一步深化改革，为经济社会发展提供动力支持和体制保障。
深化国有资产管理体制和国有企业改革。进一步落实国有出资人制度，理顺管理关系。提高工控、商控、投控三大控股公司国有资本运营能力。引导和带动各类资本、资金向优势产业和优势企业集中转移，推动国有经济布局和结构的战略性调整。
深化投融资体制改革。规范政府投资范围和行为，建立严格的政府投资项目建设决策、监督、绩效评价和风险责任约束机制。以整合资源、理顺关系、资产重组、明晰职责为重点，深化城市建设投融资体制改革。增强金融融资和服务能力。进一步加大企业上市的扶持和引导力度，力争企业在境内外上市融资方面取得重大突破。
稳步推进公用事业改革。按照政府引导、市场运作的原则，鼓励和引导社会资金投向公用事业领域。要以出让有收益的公用事业项目的经营权和特许经营为突破口，放开市政、园林绿化和环境卫生等公用事业经营和作业市场。全面推进事业单位改革。全面完成经营性事业单位改制，文。
“十一五”要抓好的工作九：
有序推进重大项目建设，努力保持固定资产投资的强劲增势
以促进产业升级、强化薄弱环节、增强发展后劲为目标，努力增加投资总量，调整优化投资结构，提高投资效益，更好地发挥投资在经济社会发展中的重要作用。
扩大投资总量。以超前的思维和战略眼光，着力规划、储备和实施一批符合产业政策、关联度高、辐射带动力强的大项目、好项目，优化重大项目建设环境。“十一五”期，全社会固定资产投资1400亿元以上。
改善投资结构。加大关键领域和薄弱环节的投资力度，突出产业特别是工业投资。重点围绕产业集群发展，加快推进汽车、发动机、工程机械、钢铁等一批重大产业项目建设，全面推进产业结构优化升级。加大政府对工业特别是科技型产业投入的引导，推动社会资本投向工业。履行政府职能，加大对基础设施、公益性项目、社会保障事业以及关系经济社会发展全局的重点项目投入，促进协调发展。
“十一五”要抓好的工作十：
进一步加强和改进政府工作，建设公共服务型政府
新的发展形势和发展任务对政府工作提出了更高的要求，必须更加重视政府自身建设，加快政府职能转变，不断提高行政能力。
正确履行政府职能。切实履行好经济调节和市场监管职能，将更多的精力转移到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，更加重视公共安全监督管理，整顿规范市场秩序。加强社会管理和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为广大市民提供更多更好的公共服务。
深入创建学习型、创新型、服务型政府。进一步减少审批环节，提高审批效率，推进电子政务，降低行政成本。把群众、企业和基层作为主要服务对象，进一步改进服务方式，主动服务、上门服务；坚持为民办实事，深入开展为纳税人办实事活动，推进行政效能建设，提高公务员素质。
加强廉政勤政建设。建立行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督相结合，有责必问，有错必究。从严治理商业贿赂，严肃查处公务员利用行政权力收受贿赂行为。加强从源头上预防、治理腐败的各项改革和制度建设，建立行政审批责任追究制度，强化对行政许可和审批全过程的监督，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
陈向群最后说，“十一五”的发展已经跨出了坚实的一步，我们正站在新的历史起点上向更高的目标迈进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的正确领导下，振奋精神，鼓足干劲，开拓进取，扎实工作，为建设一个富裕、文明、和谐的新柳州而努力奋斗！
名词解释：
1、工业化率：指工业增加值对农业增加值的比率。工业化水平：指工业增加值占整个GDP的比重。城镇化率：指城镇人口占总人口的比率。
2、“飞地工业”和“飞地经济”：是一种开发模式，指一级政府引进资金、项目，在本行政区域以外的地方兴办企业、发展经济的做法。该企业按属地管理原则，由所在地政府依法管理和服务，其产值等经济指标按约定归属和比例进行统计，税收归引资方或由引资方和所在地政府按一定比例分成。
3、四条工业走廊：指柳州－雒容－鹿寨、柳州－拉堡－进德－新兴－穿山、柳州－沙塘-沙埔－浮石－丹洲、柳州－洛满－六塘四条工业走廊。
4、一圈一带四轴：“一圈”指柳州都市圈，即以柳州为核心，拉堡、穿山、雒容、鹿寨、沙塘、大埔、六塘等外围城镇为重点，以产业发展为纽带，形成基础设施紧密联系的都市圈。
“一带”指融安－融水城镇带，即以融安、融水县城为基础，以融安县浮石镇为结合点，构筑基本连片的城镇带。
“四轴”指在柳州中心城区周围，以主要对外交通路线为轴，形成四条各具产业特色的城镇发展轴，即柳州－拉堡镇－进德镇－穿山镇轴；柳州－雒容镇－鹿寨镇轴；柳州－太阳村镇－洛满镇－六塘镇轴；柳州－沙塘镇－沙埔镇－大埔镇－大良镇、融水镇－浮石镇－长安镇－丹洲镇－古宜镇轴。
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