□蒋红林

    园区经济是今后五年做大我市工业总量的“主战场”，是新型工业化的重要载体。市第十次党代会报告提出要“创新园区发展模式，突破行政建制，大力发展‘飞地工业’，解决部分县区发展工业的瓶颈问题”,并强调“要坚持全市一盘棋，打破区域界限，积极探索‘飞地工业’‘飞地经济’模式，为县区发展工业和招商引资项目落地提供平台，为农村富余劳动力转移提供机会，为产业集聚提供空间，为扩大城市规模创造条件。”报告提出“飞地经济”的发展模式是加快发展的需要，是统筹城乡发展、协调区域发展的需要，是实现工业化、城镇化的需要，是资源和区位互补、错位发展的需要。

    一、正确理解“飞地经济”的含义
    “飞地经济”是打破行政区划界限，把甲地(主要是交通不便的地区或不适宜上工业项目的自然风景区等)的企业或招商项目放到行政上隶属乙地的工业园区，通过建立科学的利益分配机制，实现互利共赢的经济发展模式。“飞地经济”最早出现在欧洲。专家预测，“飞地经济”将会在一个时期内成为打破经济格局的重要动力，区域经济模式将由开发区经济向“飞地经济”转变。
    作为促进区域经济协调发展的一个手段，“飞地经济”的运作在全国部分省市已经有一些成功的经验：广东省政府通过制定鼓励政策，将“飞地经济”发展模式作为加快粤北山区和东西两翼发展的重要手段，使清远等广东落后地区成为投资的热土。通过共同建设园区的形式，政府有组织地引导沿海地区产业转移到山区和东西两翼，产生出来的效益包括税收等，由双方协商分成。辽宁省在辽西锦州湾沿海经济区区域内设立“飞地”，并实施优惠政策。在沿海的锦州市和葫芦岛市的区域内分别为内地的朝阳市、阜新市确定若干平方公里的“飞地”区域，在“飞地”内设立的企业，税收实行比例分成。

    二、实施“飞地经济”发展模式的益处
    从柳州经济社会全面协调可持续发展的战略高度来看，实施“飞地经济”发展模式具有重要的意义。
    其一，有利于统筹兼顾，协调发展。这一模式的最大好处就是打破了地域偏僻、交通条件差的地区发展经济的最大制约，化解了环境与发展的基本矛盾，使统筹和协调发展有了根本的、现实的可能，有利于统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展，符合科学发展观的要求。
    其二，有利于加快推进全市工业化、城镇化进程。我市的二元经济结构矛盾突出，工业化程度地区差异大，资源和区位差距明显。“无农不稳、无工不富、无商不活”，我市北部几个县的落后就在于工业不发达，要改变落后面貌，就要发展经济，走工业化发展道路，通过实施“飞地经济”发展模式，加速各县工业化步伐，带动农村劳动力的转移，从而带动城镇化进程，实现区域经济互补、共同发展。
    其三，有利于充分调动全市各级党委、政府招商引资、发展工业的积极性，将全市的力量统一到“工业强市、富民兴柳”的总体发展思路上来，从面形成加快工业发展的合力。通过赋予县区发展工业的条件，使“工业立县立区、工业富县富区”的思路能够找到有力的载体，落到实处。
    其四，有利于基础设施共享和产业集聚。现阶段部分县交通不便，远离市区，发展园区经济不仅存在区位的问题，还存在园区基础设施建设的困难。通过突破行政建制，在市区周边划出一片区域，集中财力建设道路、供水、排水、供电等基础设施，可以避免重复建设，实现资源共享；通过建立工业集中区，合理规划，使相近和相似产业集聚，形成产业集群，形成规模效应和特色板块经济。

    三、做好大力发展“飞地经济”的各项工作
    近期内要做好以下几个方面工作：一是要认真学习“飞地工业”“飞地经济”模式，借鉴外地的成功经验，为实施“飞地经济”模式作好知识储备。二是要制定“飞地经济”模式的具体政策，明确园区（“飞地”）经济发展利益分配机制，包括地区生产总值、税收、财政收入的分成比例。三是要科学规划，合理布局，促进产业集聚和经济增长方式的转变。四是要搭建有效投融资平台，统筹园区（“飞地”）基础设施建设。五是要建立园区（“飞地”）发展的统一协调机制，规范招商行为，促进园区（“飞地”）有序开发。
    “飞地经济”模式对我市来说，是一件新鲜事物，有待于我们在实践中探索、在实践中发展、在实践中完善。我们要认真贯彻落实市第十次党代会精神，积极探索、勇于创新，大力发展“飞地工业”“飞地经济”，促进区域经济、城乡经济协调发展。