——周惠峰同志在市第十次党代会上关于纪律检查工作的报告（摘要）
  
    一、六年来的主要工作和成效
    （一）以落实党风廉政建设责任制为龙头，切实抓好领导干部廉洁自律各项工作
    不断完善落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制。建立健全《市委市政府领导干部党风廉政建设岗位职责》《关于在全市开展党风廉政建设听政检查的实施意见》《柳州市对年度考评表现较差的县处级领导干部实行离岗学习教育暂行办法》。协助市委、市政府与六县四区和市直机关单位领导班子分别签订了《党风廉政建设责任书》，制定了《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体办法》及任务分解等制度。从2001年9月开始，创造性地开展履行党风廉政建设责任制听政检查工作，全市共对94个县处级单位进行了听政检查，并对已实施听政检查的84个单位落实整改情况开展了督查。开展了以执行“四大纪律、八项要求”等为重点内容的检查和清理工作。
    （二）以纠正损害群众利益的不正之风为切入点，切实加强党风政风建设
    “四个坚决纠正”取得阶段性成果，维护了被征收征用土地的农民、城镇房屋拆迁的居民，以及重组改制和关闭破产企业职工的切身利益，共为6万多名农民工追回被拖欠的工资1.3亿元。治理教育乱收费工作稳步推进，贯彻落实“两免一补”政策，率先推行药品集中招标采购活动，全面落实减轻农民负担各项政策。加强对企业违法排污的专项检查，2005年对11家排污超标的企业公开曝光，进行处罚并限期整改。在全区率先创办《机关作风与行风建设热线》专栏节目。2003年和2004、2005年，我市分别荣获全区纠风工作目标管理责任考核二等奖和一等奖。
    扎实开展治理商业贿赂专项工作。
    （三）以查办大案要案为重点，坚决查处违纪违法行为
    各级纪检监察机关始终把查办大案要案、严肃党纪政纪作为纪检监察工作的重中之重来抓。2000年8月至2006年6月，全市共立案1332件，给予党纪政纪处分1240人，通过办案挽回经济损失5685.62万元。市纪委本级立案109件，其中大要案88件，给予党纪政纪处分157人。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，相继突破了原市公安局副局长梅柳城等贪污受贿重大违纪违法案、原郊区长塘镇党委副书记、镇长饶荣钒在乡镇换届期间搞非组织活动案、市交通局严重违反财经纪律案，以及自治区纪委指定查办的、中央纪委书记吴官正、副书记何勇批示的融水云深集团案等一批社会影响大、群众反映强烈的大案要案。2004年，市纪委监察局荣获自治区纪委监察厅授予的“全区纪检监察案件质量优秀单位”称号。
    （四）以推进源头治理工作为落脚点，健全制度，积极开展执法监察和推行行政效能建设
    认真协助市委抓好反腐败源头治理工作的责任分解和督查落实，建立健全反腐败抓源头工作联席会议制度，源头治理腐败各项工作取得明显成效。市本级行政审批项目由961项削减到253项，年办结率达98%以上。实行了审管分离，并初步构建起柳州市行政审批ISO9001质量管理体系。在全市党政机关及全额拨款事业单位推行了国库集中收付制度。全面实行经营性土地出让招标拍卖挂牌制度。加强和规范了对国有资金投资建设项目招标投标工作的监督。加强对产权交易行为的监督检查，切实纠正国企改制中出现的问题。政府采购制度进一步完善。
    围绕优化投资软环境，积极开展执法监察，有效地保证了政令畅通。六年来，全市执法监察共立项336项。查出涉及违法违纪金额2419.37万元，挽回经济损失2685.12万元。
    （五）以党员领导干部为重点，注重实效，切实加强党风廉政宣传教育和理论研究
    充分发挥党风廉政教育的基础性作用，建立和完善党风廉政宣传教育工作大格局。通过主题教育、发送廉政短信、赠阅廉政文选、开设党风廉政建设专版专栏等活动，强化对领导干部的党风廉政教育。2004年7月建立了广西党员干部警示教育基地，2006年对警示教育基地进行了扩容改版，至今已有197个单位13226人（次）到基地接受警示教育。加强外宣工作，先后在《中国纪检监察报》和《柳州日报》上开设专版，在中央、自治区和市级各媒体刊发稿件2053篇。2002年至2005年，市纪委监察局连续四年被自治区纪委评为全区反腐倡廉宣传教育工作先进集体。市纪委2002以来先后三次被评为“全国纪检监察系统信息工作先进单位”。
    （六）以提高干部队伍综合素质为目标，严格要求，不断加强纪检监察机关自身建设
    制定下发了《关于加强全市纪检监察干部队伍教育、管理、监督的实施办法》《柳州市市委工作部门纪律检查员管理暂行办法》等一系列制度。加强政治理论和业务知识学习，结合保持共产党员先进性教育活动，扎实开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，强化理想信念、思想道德和纪律教育，加强业务学习培训，努力提高纪检监察干部的综合素质。加强对各级纪检监察机关领导班子建设和对市直机关派驻、内设纪检监察机构的管理和指导。至2003年底，全市基本配齐纪检监察干部。市纪委监察局2005年被自治区纪委、自治区人事厅、监察厅记集体二等功。
    二、基本经验和主要体会
    第一，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，才能解放思想、与时俱进，不断开拓党风廉政建设和反腐败工作新局面。
    第二，坚持围绕中心，服务大局，才能正确处理好改革发展稳定的关系，扎实有效地开展好党风廉政建设和反腐败各项工作。
    第三，坚持从严治党，保持查办案件力度，坚决惩治腐败，同时不断加强监督，完善制度，才能有效地加强对权力运行的制约和监督，促使领导干部正确行使权力和廉政勤政。
    第四，坚持贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，在发展民主、推进法制上下功夫，不断提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，才能在党的政治建设上有所作为。
    第五，坚持执纪为民，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，紧紧围绕解决群众反映强烈的热点和难点问题这个重点，才能推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
    第六，坚持完善机制，创新思路，突出重点，丰富形式，灵活运用载体，才能创造性地开展好党风廉政建设宣传教育，并取得实效。
    回顾六年来的工作，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，但必须清醒地看到，我们在思想观念、工作机制、工作方式等方面与发展社会主义市场经济的要求还不完全适应，反腐败斗争的任务依然繁重。
    三、今后五年工作重点和任务
    （一）切实维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会提供有力的政治保证。各级纪委要积极履行监督检查职责，坚决维护党的纪律，切实维护党的章程和其他党内法规，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。按照中央和自治区以及市委关于“十一五”规划的要求，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，积极履行监督检查职责，加强对实施“工业强市、富民兴柳”总体发展思路的监督检查。要针对经济社会发展中遇到的困难和问题，把监督检查同优化经济环境紧密结合起来，保证市第十次党代会提出的目标和任务的落实。
    （二）切实抓好党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进领导干部廉洁从政。坚持纠建并举、综合治理，加强党风政风建设，切实解决损害群众切身利益的突出问题。健全政务公开和行风政风评议等工作制度，着力改善经济发展软环境，加强政务建设，优化投资环境，推进政府职能转变。进一步加强学校收费管理；加强医德医风建设，继续纠正医药购销中的不正之风；认真做好减轻农民负担工作；加强治理企业违法排污行为；继续坚决纠正在征用土地、房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众合法权益的问题，加强建筑施工企业工资支付监控。
    （三）切实抓好反腐败治本抓源头工作，深化改革，创新制度，积极推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻执行《行政许可法》，继续深入推进“四项改革”，进一步完善和规范“四项制度”和“三公开”，并加强监督检查。针对经济发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点、难点问题，继续抓好效能建设和为纳税人办实事活动的深入开展。继续深入贯彻落实《实施纲要》和市委制定的《具体办法》，抓好各项工作任务的落实并加强督促检查，积极推进惩治和预防腐败体系的建设。
    （四）坚持从严治党方针，继续保持查办案件工作力度，坚决查办违纪违法案件。坚持惩治和预防并举，继续保持查办案件工作力度。以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部违法违纪行为。既要集中力量突破大要案和典型案件，又要严查基层党员干部以权谋私、损害群众利益的案件。完善“一案两报告”制度，注重剖析典型案例，发挥查办案件在治本方面的作用。对违纪的党员干部，要综合运用纪律处分和组织处理两种手段。要加强查办案件工作的组织领导和管理监督，强化综合协调，整合办案力量。进一步加大对基层办案工作的指导，不断提高基层办案水平。继续认真组织开展好治理商业贿赂工作。
    （五）全面履行党章赋予的职责，认真贯彻中国共产党《党内监督条例》，加强对权力运行的监督制约，确保权力正确行使。切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要通过不断建立健全制度，规范党员干部的管理，强化对权力运行的监督制约，保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻落实。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查，切实加强对领导干部特别是主要负责人的监督。进一步健全监督保障的便民利民措施，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。拓宽监督渠道，发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，提高监督的整体效能。
    （六）继续深入开展反腐倡廉教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线，提高党员干部拒腐防变能力。坚持和完善反腐倡廉大宣教工作格局，以贯彻落实《实施纲要》为重点，结合柳州实际，积极创新深入开展党风廉政建设宣传教育的方式方法。把保持共产党员先进性教育与反腐倡廉警示教育结合起来，充分运用先进性教育活动中的好做法、好经验，深入开展反腐倡廉教育。认真探索廉政文化建设的有效载体，深化廉政文化“六进”工作，大力推进具有地方特色的廉政文化建设。充分发挥警示教育基地和新闻媒体的宣传教育功能，丰富教育内容，增强教育效果。通过扎实有效的宣传教育工作，促进领导干部树立科学发展观和正确政绩观，提高党员干部拒腐防变的能力。
    （七）围绕建立保持共产党员先进性长效机制，进一步加强纪律检查机关自身建设。建立和完善长效的学习、教育和管理机制，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动；不断推进纪律检查机关的思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和制度建设；要加强领导班子建设，提高政治素质。加强对市直机关派驻、内设纪律检查机构的管理和指导。加大纪检干部换岗交流和挂职锻炼的力度。健全纪律检查机关各项内部管理制度。