市民讨厌“商业噪声”，更苦恼投诉“无门”。几个部门都说，虽然各自有职责，但处理难度很大。这由此引出了一个话题，如何才能把困扰居民的“分贝”降下来

商家促销产生的噪声在了市民投诉的热点。记者黄孝邦摄

  记者 喻芬 统筹策划  李广西 陈熠

    [核心提示]

    在我市，市民投诉最多的就是“商业噪声”——一些商家为促销产生的扰民噪声。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的定义，这些是社会生活噪声。

    《中华人民共和国环境噪声污染防治法》对“社会生活噪声”的定义是：指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。 
 
    １９９７年３月１日起施行的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,将环境噪声污染分为工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声。

                  市民声音：吵吵吵，受不了

   元月6日下午，市政协委员、市环保局局长甘景林到晚报接听关注“两会”热线电话时，所接到关于商业噪声扰民的投诉就占了打进电话的一半：

    ●李女士：天鹅湖小区前面有一家餐馆的排气管、鼓风机，对着小区居民楼工作，噪音很大，从中午一直吵到晚上，影响很多人睡觉。

    ●邓先生：鱼马公园有一个歌台，歌声从清早到晚上12点不间断，非常吵闹，附近居民难以休息。美妙的歌声变成了恼人的噪声。

     晚报热线2821100、2807151经常接到商业噪声扰民的投诉——

    ●李先生：龙城路一些商家促销的叫卖声此起彼伏，音量之大，住在景行路都能听到，影响休息。

    ●住在五星街的一名韦先生说，既然住在商业区，我们知道噪声是不可避免的。但是，既然在这里建设商住楼，有人居住，就应该考虑噪声问题，尽量避免噪声扰民。

    ●财富大厦的居民也常常为噪声所困，投诉不断。
   
                 记者体验：促销噪声，商家不累顾客累

    元月3日，记者到新时代商业港采购，走进临街的某品牌运动服饰店，仿佛走进了一个迪厅，超强劲的音乐震耳欲聋。记者走进店里，连咨询售货员都得大声吼或与之“耳语”，否则听不到。记者向售货员提出“抗议”，建议他们把音量开小一点，可是，售货员不置可否，笑着说“我们一贯都是这样的”。

    9日上午10时许，记者从五一路转入五星步行街，行人很少，两旁商家的促销声却热闹地开始“拉歌”：磊鑫手机广场、三明通讯广场与街对面的昊天手机专卖店都传出强劲的音乐或降价消息，声音在街中央相遇，让人不知该听谁的好。刚走出手机区，城中区医院门面一家男装专卖店的叫卖声一直压着对面一家眼镜店的叫卖声。一名走在街头的市民梁先生皱着眉头发表意见：“临街门面的叫卖声其实不需要这么大，顾客想买你的东西，你不叫，他都会进去的。又不是背街的地方别人看不见。”

   据政府热线统计，2007年，12345受理高音喇叭噪音扰民的投诉535条,其中步行街的商业高音喇叭噪音是市民投诉的热点。王者通讯、昊天通讯、三明通讯等几家手机卖场长期将高分贝的高音喇叭摆放在门口，通过播放音乐和广告进行商业促销。华侨大厦大屏幕、新华书店大屏幕、麦当劳餐厅屏幕白天播放的广告和宣传短片的声音过高，也让周围的市民不堪其扰。

                  部门说法：管理空白谁来填补

    《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六章第四十四条规定：禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

    第四十五条规定：禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭。 

   据了解，关于社会生活噪声，如果是商家促销、招揽顾客等产生的噪声，不论是流动的还是固定门面的，都是法律所禁止的，应由公安部门给予处理。市环保局甘局长说，这类噪声只要有人投诉，公安部门可直接禁止。市公安局宣传科刘桂刚科长介绍，如果市民发现噪声扰民，可以拨打110报警电话，110民警接警后到现场调查了解，如果发现噪声确实很大，民警会提出警告；如不奏效，可根据相关法律法规进行相应的处理。

    但是，公安部门指出，如果当事人认为自己的噪声在相关标准的范围内，拒绝整改。那么，公安部门就需要邀请环保部门到噪声处进行测定；如果经测定确实超标了，就可以按照相关法律进行处理。但问题的关键是，环保部门到现场测定是需要收费的，噪声当事人肯定不会出这笔钱，投诉者也不会出，那么，测定费谁来买单？没人出测定费，测定从何测起？因此，投诉往往就不了了之。

    环保部门提出，法律明文规定，禁止商业经营活动中产生噪声。这类以促销为目的招揽顾客所产生的噪声只要扰民,公安部门可直接处理，无需环保部门测定。而且，这类取证难度很大——测点的选择，远一点近一点，测出的数据都会不一样。这也是处理这类事件的一个空白。

    令普通老百姓困惑的是，噪声的投诉往往“无门”。

    住在广雅路的市民谭女士说：“一般情况下，噪声投诉我们都是找12345。12345一般会指点我们找哪个部门，可是，常常电话转来转去，对方只是问问情况，最后也不了了之。我们普通老百姓希望有投诉就有结果，哪怕你们处理不了也应该有个说法。”

    而娱乐行业的噪声则由环保部门管理。市环保局环境监察大队何华队长说，如果是没有营业执照的，由工商部门直接取缔；如果有证照的，应该按照国家规定的噪声排放标准。《0000》规定，四种区域有4种标准，边界（场界）排放必须达到标准。经环保部门检测超标的要限期整改，如果整改还不达标，环保部门可以做出关停取缔等相关处罚。原来因噪声扰民引起极大关注的白金汉宫歌厅被关停事件就是一个实例，影响颇大。

   日前，市政协委员、环保局局长甘景林接受记者采访时介绍，从目前的现状来说，解决社会生活噪声只能从加大监察力度，严格审批（有些特殊的要提高审批门槛）。现在，有一些城市在一些公共场所安装噪声自动在线监控系统。但是，这需要一定的投入，而且后期的管理，如防盗等存在较大的难度。

   
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    城市五类区域的环境噪声最高限值：

　　类别　　　昼间　　　　夜间 （22时至次日6时）

　　０类　　　５０分贝　　４０分贝

　　１类　　　５５分贝　　４５分贝

　　２类　　　６０分贝　　５０分贝

　　３类　　　６５分贝　　５５分贝

　　４类　　　７０分贝　　５５分贝

　　（１）０类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域。位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于０类标准５0分贝执行。

　　（２）１类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。

　　（３）２类标准适用于居住、商业、工业混杂区。
 
　　（４）３类标准适用于工业区。

　　（５）４类标准适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声（指不通过列车时的噪声水平）限值也执行该类标准。