2007年：八大成就 五大亮点

    “1123”工作目标全面完成，经济总量再上新台阶，各项经济指标创历史最好水平，为民办20件实事基本完成，经济社会实现了又好又快发展。

    全市实现地区生产总值738.8亿元，增长16.5%，增幅为十二年来最高；财政收入首次突破百亿大关，达116.4亿元，增长22.3%；工业总产值1389.1亿元，增长24.8%；全社会固定资产投资305.5亿元，增长52.2%。城镇居民人均可支配收入12866元，增长16.9%；农民人均纯收入第一次超过3000元，达3390元，增长16.4%。
    
   
  
    陈刚认为我市去年人民生活与经济发展水平同步提高

    又是一个硕果累累丰收年

    市长陈刚在昨天所作的政府工作报告中，首先对2007年政府工作进行了总结。陈刚说，2007年政府工作有“五大亮点”：这是全市经济快速发展的一年，是工业生产和效益双丰收的一年，是城市市容市貌和人居环境不断改善的一年，是文化繁荣、社会和谐稳定的一年，是柳州人民生活水平与经济发展水平同步提高的一年。
    陈刚说，一年来市政府着重抓了以下八个方面工作，取得了显著成效：
    【工业经济总量大幅提升，工业发展迎来改革开放以来又一个最好发展时期】加大了对工业发展的扶持力度；实施四大成长计划成效显著，支柱产业发展取得“三个突破”，工业发展实现“四个一百”；工业投资再创新高，技改竣工项目为历年之最；工业经济效益大幅提升，工业发展进入良性循环轨道；节能减排卓有成效，工业经济与环境保护同步推进。           
    【新农村建设扎实推进，农村面貌出现新的改观】农业产业结构进一步优化；农村基础设施建设和新农村建设试点取得新进展；县域经济增长强劲；扶贫开发取得新成果。
    【服务业健康稳定发展，城市服务功能加快提升】市场建设和培育取得新进展，流通新业态发展迅速；市场调控力度加大，市场供需保持平衡；旅游业快速发展。
    【城市规划建设管理成效显著，山清水秀地干净的城市新风貌日益凸显】城市规划和土地管理得到加强；城市基础设施建设加快推进；“碧水蓝天、青山绿地”工程深入实施；城市管理进一步加强。
    【民生不断改善，社会保持和谐稳定】就业再就业工作取得新成绩；社会保障体系进一步完善；社会大局保持稳定。
    【各项改革不断深化，对外开放出现新的局面】国有企业、投融资体制等改革顺利推进；招商引资成绩显著；外贸出口再创新高。
    【各项社会事业全面发展，精神文明建设进一步加强】科技创新全面推进；教育事业蓬勃发展；文化体育事业加快发展；卫生和人口计生工作得到加强；精神文明建设活动深入开展。
    【作风效能建设成效显著，政府工作不断改进】作风效能建设取得阶段性成果；民主法治和党风廉政建设得到加强。
   
        存在的困难和问题

    陈刚在总结成绩的同时，也指出了我市发展面临的困难和问题——征地拆迁工作难度加大，用地供应和建设资金比较紧张；工业新上重大项目偏少，中小企业融资问题依然突出，改造提升传统产业任务艰巨；节能减排压力很大；县域经济发展不平衡，农村贫困地区发展途径不多；就业形势依然严峻，食品价格上涨较快，部分群众生活困难，民生问题有待进一步改善；交通枢纽地位亟待强化等等。所有这些，必须采取有效措施，认真加以解决。
             
            2008年目标——

                   陈刚强调今年要围绕“三个促进年”突出发展民生两大主题

                   强市美市稳市旺市安市盛市
    
    
    2008：发展目标 催人奋进

    我市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值847亿元，增长14%；财政收入134亿元，增长15%；全社会固定资产投资400亿元，增长32%；工业总产值1680亿元，增长20%；单位生产总值能耗下降5%以上；主要污染物二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）排放分别减少3.1%和3.9%；城镇居民人均可支配收入14150元，增长10%；农民人均纯收入3730元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数力争控制在全国平均涨幅之内；人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。
   
    市长陈刚在政府工作报告中，全面部署了今年的政府工作：突出发展和民生两大主题，紧紧围绕投资项目建设促进年、文化社会建设促进年、宜居城市建设促进年，大力实施强市、美市、稳市、旺市、安市和盛市工程，确保今年有更好、更快、更大的发展。
    陈刚说，为实现上述预期目标，今年要着重抓好八个方面的工作：
    一、实施百亿投资工业强市工程，加快有柳州特色的新型工业化进程
    坚定不移地走有柳州特色的新型工业化道路，逐步把柳州打造成为国际机械城和重要钢铁基地。切实加大工业投资力度，迅速扩大工业经济规模，确保今年工业总产值达1680亿元以上。
    深入实施四大成长计划，开展“六个百亿”行动。集群发展三大支柱产业，改造提升传统优势产业，培育发展新兴产业，力争今年三大支柱产业产值突破1000亿元，五大传统产业产值突破100亿元，四大新兴产业产值超过30亿元。力争年内新增主营业务收入迈上300亿元、200亿元和100亿元新台阶的企业各一家，力争实现工业产值超百亿元的县、城区和工业园区各一个。进一步完善中小企业服务体系，鼓励和扶持中小企业加快发展。鼓励和支持企业争创名牌，培植一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。
    加强项目策划和建设，调整优化产业结构。今年全市工业投资要达到150亿元以上。推进上汽通用五菱、柳工、五菱集团等企业的一批重大技改项目；抓好柳钢结构调整项目。加快培育发展以化工为代表的未来战略产业。抓住东部加工业转移机遇，大力发展服装加工、家具制造、包装印刷、食品加工等劳动密集型产业。
    大力发展园区经济，推动工业产业集约发展。建立完善柳东新区投融资平台，加快柳东新区和各工业园区基础设施及产业项目建设。大力发展“飞地经济”，统筹实施园区发展规划。在柳东新区筹建县区工业集中区和农产品加工园区。规划并启动柳工工业园、上汽通用五菱工业园等项目，促进汽车及零部件、机械工业进入园区集约发展，打造特色产业基地。
    加强自主创新，推动企业技术进步。组织实施第四轮创新计划，开展创新型企业试点。完善公共技术服务平台，推动企业信息化建设。认真抓好国家茧丝绸产品质检中心及铟、汽车零部件、预应力等自治区级产品质检中心的建设。加大对重点领域、重大专项或关键环节的科技投入。加大专利资助及奖励力度，激励企业积极参与国家标准和行业标准的制定。
    加强节能减排工作，推动工业发展与环境保护友好共进。建立健全节能减排工作机制。着重抓好重点企业的节能降耗。大力发展循环经济，持续推进柳钢、柳化等企业的循环经济示范项目，建设柳北工业区循环经济网络，力争成为国家第二批循环经济试点城市。
    加大扶持力度，优化企业发展环境。进一步完善成长计划配套政策和激励机制。推进产业投融资平台建设；积极探索国有资本产业投资的新形式。逐步建立有柳州特色的融资担保服务体系。推进市区企业搬迁改造，盘活土地资源和国有资产。支持企业上市融资。加强人才队伍建设。
    二、实施10亿投资农业稳市工程，进一步强化农业的基础地位
    坚持用工业的理念谋划农业发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，扎实推进新农村建设，推动农村发展，促农业增效，保农民增收。今年农林牧渔业总产值要达到145亿元，增长10%以上。
    加快发展现代农业，推进农业产业化。稳定粮食生产，大力发展蔗、桑、果、蔬、茶、中药材等优势产业。深入实施龙头企业成长计划。加快农业机械化进程。
    以养殖业为切入点，努力实现农业发展的新突破。大力发展生猪、肉牛和水产养殖，着重扶持一批养殖大户，引进和培育一批养殖龙头企业，打造农业发展新支柱。今年要确保养殖业产值达60亿元，养殖业占农林牧渔业总产值比重达42%以上，力争2010年达45%以上。
    大力发展县域工业。鼓励和支持各县围绕城市工业配套、产业转移及填补产业空白，大力发展各具特色的县域工业，打造市县一体的产业分工协作体系。大力发展园区经济，做大县域工业。
    加大投入力度，加强农村基础建设。今年要建设通村、通屯道路400公里，建成通乡油路3条134公里，实现乡乡通油路。继续抓好农村饮水安全、沼气池、卫生改厕、茅草房改造等项目建设。持续推进县城和一批重点城镇建设。扎实推进新农村建设和生态富民小康示范样板村建设。开展水改、电改、灶改、寨改和房改的“4+1”村寨防火改造工程大会战。
    三、实施50亿投资商贸旺市工程，打造区域性商贸物流中心
    推动第三产业快速发展，振兴桂中商埠，努力打造区域性商贸物流中心。今年全市社会消费品零售总额要达到320亿元，增长17%以上，努力提高我市三产在全区的比重。
    大力发展商贸物流业。实施《“十一五”商贸业发展规划》，出台《关于加快服务业发展的决定》和相关配套文件，加大对商贸服务业发展的扶持力度。一是推进市场培育与建设。着力打造一个年交易额超100亿元、两个超50亿元的大市场，建设一批10-50亿元的专业批发市场。继续改造提升柳邕农副产品批发市场和一批粗放式的农贸市场，加快东环、广雅市场建设，进一步完善河东、河西及旧机场片区的商业服务功能。推进五星、工贸整合，打造10亿元的商业零售龙头企业。二是依托工业和交通优势，建立区域性商贸物流体系。加快桂中海迅、生产资料、阳和口岸等物流基地建设。围绕区域性一级批发市场建设，大力发展前店后厂的产业模式，促进小商品生产与贸易发展。三是加强农村市场网络建设，促进农产品流通。
    加大市场调控和消费引导力度。深入实施食品安全工程，积极开展“便民早餐”工程试点。稳定肉食品市场供应。打造柳州本土餐饮品牌；筹划建设特色餐饮一条街。引导和规范房地产业健康发展。培育柳州汽车市场。
    努力构筑大旅游发展格局。大力发展环都市农业生态观光休闲旅游。加强区域合作，努力拓展海内外旅游市场。
    加快发展新型服务业。积极推动各类生产性服务业、中介服务业和会展业发展，大力发展科技、教育、文化、医疗等现代服务业，不断壮大社区服务、社会化养老和物业管理等新兴服务业。加快金融业发展，打造良好金融生态环境，建立政银企良性互动合作机制。
    四、实施百亿投资城建美市工程，强力推进宜居城市建设
    彰显山清水秀地干净的城市新风貌，优化城市人居和创业环境。
    加强规划和用地管理。严格依法执行规划。解决土地瓶颈问题，建立节约集约利用土地机制，推进土地战略储备。
    完善城市功能，加强城市基础设施建设。一是极力拓展对外交通，巩固提升柳州的交通枢纽地位。成立柳肇铁路、柳粤高速、柳江二级航道和柳州航线发展四个推进委员会，积极争取国家、自治区和各方面的支持，统筹策划和推进铁路、公路、航道建设和航线发展。积极配合做好黔桂、湘桂铁路扩能改造。开展柳州-三江高速公路前期工作。尽快启动白莲机场扩建工程。疏浚柳江航道，提高通航能力。二是继续完善城市路网配套。启动城市快速环道建设，打通环形交通；开工建设广雅大桥等三座大桥；改善内环路及中心主骨架道路交通，竣工柳长路南段、雅儒路北段、北雀路、白沙路等道路，改造屏山大道、荣军路等道路。改造重要交通节点，建设鱼峰路、西江路等路口下穿通道，竣工龙城路、续建五一路地下工程。三是加快柳东新区基础设施建设。完成静兰桥改建，加快火炬大道建设，拓展新区中心路网，不断完善新区排水工程。
    提升城市品质，打造山水城市新风貌。一是着力打造城市景观新亮点。新开工四条沿江景观道路，继续打造世界最宽的人工瀑布群，启动柳州风情港、沙角观瀑广场和人工沙滩浴场建设；实施萝卜洲抢救性保护和生态恢复工程；策划在人民医院现址建设地标性建筑。二是加大旧城改造力度。坚持以城区为主推动城中村改造，以项目建设带动老城区改造，启动改造静兰、窑埠、红光、白沙、黄村等片区城中村，继续实施穿衣戴帽工程。推进排水设施建设，解决城市低洼地带内涝问题。三是加强园林绿化工作，争创国家园林城市。推进驾鹤小桃源、河西花卉公园、蜡烛山公园的二期工程和马鹿山奇石博览园建设，开工建设北雀广场、土伏山公园，启动柳州植物园、大型花卉公园前期工作。加强城市绿化和山体景观保护。打造“百里柳江·十里柳堤”。四是加强大气、水体、噪声、扬尘和固废污染的综合治理。加强重点污染源治理。实施柳钢烟气脱硫工程，关闭白莲淀粉厂，推动柳锌二基地搬迁，推进造纸、制糖行业的污染治理。加强环保基础设施建设。竣工竹鹅溪综合治理南支渠工程，确保白沙、新兴工业园等污水处理厂投入运行，建成阳和和柳江、鹿寨、柳城三县的污水处理厂；加强柳江上游水源林保护，启动融安、融水、三江三县污水处理厂前期工作。力争市区大气质量达到国家二级标准，柳江水质保持国家地表水Ⅲ类标准。
    塑造城市新形象，提高市民素质，加强城市管理。深化“城乡清洁工程”和“五项整治”，继续开展“南珠杯”竞赛活动；继续抓好环卫设施建设。推进示范街、示范市场、示范小区建设。加快“数字城管”建设，健全长效管理机制。加强舆论引导，提高市民素质。加强城市形象策划与宣传。
    五、主动参与多区域合作，加快推进改革开放
    今年引进市外境内资金要达到200亿元，实际利用外资突破1亿美元，出口总值达到8.7亿美元，增长30%。
    加大招商引资力度。围绕产业发展、城市建设、园区开发等重点，精心策划项目，全面开展招商引资。改进招商机制和招商模式，制定并落实奖励政策。抓好承接东部产业转移工作。
    加快外经外贸发展。优化出口产品结构。积极开拓海外市场。积极筹划“北部湾柳州工业园”建设。加强口岸建设。
    深化体制改革。进一步完善国有资产管理体制。改善民营企业、非公经济的发展环境。加强投融资平台建设。深化城市管理体制改革。加强侨务工作。继续推进农村综合改革试点。全面推行事业单位聘用制度。深化文化体制改革。
    六、实施20亿投资社会建设安市工程，加强以改善民生为重点的社会建设
    加大公共财政支出力度，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决关系人民群众切身利益的困难和问题，努力为人民群众办实事，让人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定
    优先发展教育。巩固提高“两基”成果，推进义务教育均衡发展。全面推进素质教育，深化教育改革。继续实施教育扶贫行动，全面贯彻落实农村义务教育保障新机制及“两免一补”等政策，着力完善家庭经济困难学生资助政策体系。努力缓解边远山区学校教师住房困难。加快推进职教区建设。加强校园文化建设。
    实施扩大就业的发展战略。开展全民创业活动，鼓励支持自主创业、自谋职业。建立和完善就业援助长效机制，着力帮助下岗失业人员和零就业家庭解决就业问题。推进统筹城乡就业，健全覆盖城乡劳动者的就业管理服务体系。加大劳动保障监察执法力度，不断完善农民工工资保障金制度。争取城镇新增就业人数4.5万人，实现农村富余劳动力转移就业4万人。
    完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步规范城乡最低生活保障制度。继续调整提高企业退休人员基本养老金。加强社会保险扩面征缴。继续推进农民工参加工伤保险的“平安计划”。制定出台被征地农民社会保障制度等相关政策。建立健全城乡社会救助体系。完善临时救助制度和城乡医疗救助制度。健全农村五保和城镇“三无”对象中供养长效机制。积极发展社会福利事业。
    加强公共卫生建设。积极推进医疗卫生体制改革。进一步优化城市卫生服务结构。突出抓好医疗服务质量。加快市人民医院和市疾病预防控制中心搬迁步伐，筹建城区卫生监督所，切实抓好六县和城郊乡镇卫生院项目建设，推进企业家保健中心建设。继续推进城镇居民基本医疗保险试点，全面推行新型农村合作医疗，提高财政补助水平。继续抓好农村初级卫生保健工作。强化疾病预防控制。
    切实解决关系群众切身利益的困难和问题。抑制猪肉等副食品价格上涨势头，努力缓解物价上涨对贫困家庭生活的影响。完善廉租住房制度，适当扩大廉租范围和经济适用房建设规模，努力解决城市中低收入家庭的住房问题。继续实施关爱残疾人“阳光计划”。大力发展托老、养老和老年福利事业。深入推进扶贫开发工作。
    维护社会安定团结。进一步健全和完善社会治安防控体系。加强信访工作，加大“三大纠纷”调处力度。开展“隐患治理年”活动。健全灾害应急救助机制。
    七、实施10亿投资文化盛市工程，丰富群众精神文化生活
    大力发展文化体育事业。繁荣文艺创作，精心打造精品。加大对历史文化、民族民间文化和非物质文化遗产的保护和开发力度。不断完善城乡基层文化服务体系，加快市工人文化宫和群众艺术馆、各城区图书馆、文化馆、乡镇文化站以及市级文化信息资源共享中心、文化信息网的建设。精心筹办第五届柳州国际奇石节和“2008欢乐柳州·国际小丑狂欢节”。加强广播电视和新闻出版工作。广泛开展全民健身运动。加强公共体育设施建设，争取开工建设市体育馆、游泳馆、八一路体育休闲广场等体育项目。
    大力发展具有柳州特色的文化产业。高起点编制全市文化产业发展总体规划，着力打造“一园、一片、一江、一线、一基地”文化产业新格局。“一园”即通过打造国际性主题欢乐文化公园、文化产业园、动漫产业园、印刷产业园、白莲洞古人类生态园等若干个专业园区，连片构成大文化产业园。“一片”即以河北半岛原有文化娱乐设施为阵地，不断提炼产业元素，提升产业水平，形成河北半岛文化产业聚集片。“一江”即统筹推进柳江沿岸文化产业建设，着重打造柳州风情港、刘三姐大剧院、水上观光游览等沿江文化项目，建设“百里柳江·百里舞台”。“一线”即整合开发三江侗族生态文化、融水苗族风情文化、融安古镇民间文化、柳城壮族村戏文化资源，打造独具特色的柳北四县民族风情生态文化旅游线。“一基地”即整合市内高等院校、高中级职业院校、艺术学校等优势资源，打造文化产业、创意产业、动漫产业、演艺产业人才培训基地。推进文化产业资源整合，推动文化产业项目建设。
    进一步加强精神文明建设。努力提高城市文明程度和市民文明素质。繁荣和发展哲学社会科学。深入贯彻公民道德建设实施纲要，认真实施妇女儿童发展纲要，加强和改进未成年人思想道德建设。加强诚信建设，争创自治区和全国文明城市。继续抓好双拥共建工作。
    八、坚持依法行政、从严治政，建设阳光、务实、高效的服务型政府
    努力提高行政水平。正确履行政府职能，加强公共财政建设，强化公共管理和公共服务。完善科学民主决策机制，进一步提高行政决策水平。坚持从严治政；提高政府的执行力和公信力。
    切实提高行政效能。深化行政审批制度改革，不断完善市县（区）政务服务中心功能和电子监察系统功能。深入开展行政效能建设，促进机关作风的根本好转。实行“阳光政务”，推进政务公开，加强“12345”政府热线、绿色通道、市长信箱、政府门户网站等互动平台建设。