随着中国与越南的经济合作不断加深，中越边境地区的两国居民之间的交往也越来越火热，不少越南人到中国来打工，涉及外国人的维权案件近年来也因此增多。而涉案外国人员的身份无法确定等问题，一直困扰着中方法律援助人员。记者日前从崇左市司法局、崇左市法律援助中心获悉，崇左正计划与越南方面建立地方性跨国法律援助合作机制，联手解决“无国籍人”参与案件等国际法律援助问题。

　　边民交往趋热

　　涉外案件剧增

　　崇左市有533公里长的边境线与越南接壤。自古以来，中越两国边民一直保持着通商、通婚等友好关系。近年来，越来越多的越南人涌入中国来旅游观光、经商、婚嫁、打工，随之而来的还有涉及越南人的涉外案件也在增加。

　　崇左市法律援助中心主任苏金龙介绍，2004年，崇左市法律援助中心为在中国的越南人提供法律援助的案件只有11起，到了2006年就增加到了31起，占了当年该中心办理刑事案件的30%。

　　记者了解到，在大量涌入中国的越南人中，有一些是未经合法批准入境人员。据统计，2006年，仅凭祥市一地，经公安部门清理遣返的非法入境越方人员就有接近7万人次，未经合法手续与中国边民结婚的有1434人，并已生育子女2109人。

　　苏金龙说：“随着中国与越南的经济合作越来越紧密，涉及越方人员的案件预计会以80%的幅度增加，这给地方的跨国法律援助工作带来了极大的压力。”

　　“无国籍人”犯事

　　难倒法援人员

　　给崇左市法律援助中心带来压力的，除了涉外案件的法律援助工作在不断增加外，涉及外国人的“无国籍人”案件的增多，更是让崇左市法律援助中心的工作人员苦恼不已。

　　据介绍，在崇左市法律援助中心承办的2006年涉及越方人员的31件涉外法律援助案件中，有18件的涉案人员因为通过外交途径与越方查询身份得不到回应，而被定为“无国籍人”。 “无国籍人”案件的存在，给中方的法院审判、法律援助、犯人刑满释放等工作都带来了难以克服的困难。

　　通过对近年来越南人在我国境内犯罪成因等调查后，苏金龙和他的同事们发现，在中国境内犯罪的越南人虽然有千差万别，但相同的是他们都是来自越南边境的贫困山区，不仅经济困难，而且文化水平不高，对中国的法律几乎不了解，特别是一些非法入境人员，他们抱着到中国打工挣钱的想法来到中国后，常常被贩毒、偷渡、拐卖妇女等犯罪团伙利用，一不小心就身陷犯罪泥潭。

　　而造成“无国籍人”大量存在的还有另外一个原因，就是一些越南人来到中国时尚未成年，他们并没有到本国办理身份登记，所以当中国方面通过外交途径向越方查询涉案人员身份时，对方无法提供相关信息，造成中方办理案件时十分困难。

　　建立合作机制

　　减少“老外”犯案

　　“和越方建立合作机制，可以提高跨国法律援助的效率，减少越方人员在中国的犯罪。”崇左市司法局局长张明雄说，崇左市司法局、崇左市法律援助中心通过调研认为，要在中国与越南之间建立法律援助合作机制，可以先从崇左市、越南凉山省同登市之间建立法律援助关系“开头”，通过这种协作，中方人员可以到越方进行相关的法律宣传咨询，让中国的法制宣传走出国门，让越方边民了解、熟悉中国有关出入境管理、禁毒、婚姻登记等方面的法律常识，有助于预防和减少越方人员在中国境内的犯罪。

　　张明雄认为，如果中国与越南建立了法律援助合作机制，会让涉案人员对辩护律师产生信赖，对查清疑犯身份，避免“无国籍人”案件所带来的麻烦，提高法律援助工作效率起到重要作用，有利于解决两国人员的法律纠纷。

　　据了解，被命名为“与越南建立跨国地方性法律援助协作关系项目”的此项计划，目前已经由崇左市司法局、崇左市法律援助中心提交到了自治区和国家司法部，有望在今年内开始实施。