今年，我国粮食生产继续保持良好的发展势头，粮食总产量有望超过１万亿斤，实现了粮食连续四年增产。虽然形势喜人，１８日召开的中央政治局会议提出，全党必须增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣。

    农业部副部长危朝安认为，国际粮食市场、气候因素、农业劳动力结构的变化以及政策激励作用下降等都使我国保障粮食安全面临越来越大的压力。

 
    受全球粮食产量下降和消费持续增长的影响，近年来，全球粮食供求关系偏紧，粮食库存不断下降，总体粮价持续上涨。据联合国粮农组织的数据，全球小麦库存降到近３０年的最低水平，低于１７％至１８％的安全警戒线。今年上半年国际小麦平均价格为每吨１７５．１美元，较２００５年全年平均价格上涨了２８．１％。特别是国际石油价格的不断攀升，不仅刺激了粮食的能源化利用，而且增加了粮食运输成本，局部地区的粮食供求失衡状况将逐步加剧。

    气候变暖对农业的影响也不容乐观。近几年我国极端天气气候明显增多，使农业灾害发生出现了一些新的变化，加大了农业防灾减灾、灾后恢复生产的难度和压力。

    农业部提供的数据显示，最近三年，我国粮食生产因自然灾害带来的损失越来越大，具体损失数字从２００４年的６１０亿斤增加到２００６年的８９４亿斤，而今年前９个月就达到８９０亿斤。此外，气候变暖也明显增加了病虫害发生的频度、重度和防治难度，增加了粮食生产成本。

    近几年来，我国农村劳动力转移呈明显加快趋势，这一方面使得农业劳动力结构呈素质下降和老龄化趋势，另一方面也增加了商品粮的需求量，粮食供给压力增大。　 

 
    根据农业部的数据，从地域流向来看，农村劳动力转移主要是从中、西部粮食主产区流向东部的珠三角、长三角、环渤海地区等粮食主销区。从产业流向来看，主要是从农业农村流向非农二三产业和城镇。这些转移出去的劳动力绝大多数都是文化程度相对较高的青壮年。根据测算，若以当前年均增加转移农村劳动力１５００万人，人均消费粮食３００公斤测算，则每年需增加商品粮９０亿斤。

    危朝安说，随着化肥、农药、农机和劳动力等价格的逐年提高，尽管扶持粮食生产的政策不断加强，但总体来看，政策性补贴对种粮农民的激励作用在逐年下降。与此同时，粮食生产成本也在持续增加。

    另外，我国粮食生产还面临着耕地面积减少、水资源不足等资源约束。我国耕地面积已经从１９９６年的１９．５１亿亩减少到去年的１８．２７亿亩，平均每年净减少１２４０万亩。

    危朝安说，促进粮食稳定发展，确保国家粮食安全仍然是我国经济社会发展中最突出的矛盾和最艰巨的任务，也是必须着力解决的长期性、战略性问题。

    农业部已经提出，国家将采取一系列措施保障粮食安全，包括建立以各级政府为主体的投入机制，主要是增加小型农田设施建设投入，加快中低产田改造；建立和完善中央和地方粮食安全分级责任制；建立粮食稳定发展长效机制等。