《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》首次打破行政区划　编制区域经济规划———

　　北京市发改委昨天上午发布了《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》。这是北京市在中长期规划中第一次打破行政区划编制的区域经济规划。

　　根据规划，本市将在西部地区发展中央休闲区（CRD）；解决保护生态环境与经济发展之间的矛盾，建立生态建设利益补偿机制。发改委有关负责人表示，石景山区政府将力推中央休闲区（CRD）建设，要将旅游、休闲和生态作为石景山区经济发展的新引擎。“确定石景山区的CRD定位是因为那里游乐园的基础好；首钢工业遗产还有可能形成具有规模经济效应的创意产业集聚区，为石景山区打造CRD提供有力支撑。”

　　按照规划中设定的发展思路，北京将建设东部、西部两大发展带；通过“优化城区、强化郊区”，形成特色突出、分工明确、发展均衡的四大城市功能区域，即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区；推动六大重点产业功能区发展。

　　发展规划·框架

　　“十一五”期间北京将构建“两大发展带、四大城市功能区域、六大重点产业功能区”的区域经济发展总体框架。

　　两大发展带建设北京东部、西部发展带。

　　四大城市功能区域首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区。

　　六大重点产业功能区中关村高科技园区、金融街、北京经济技术开发区、北京商务开发区、奥林匹克开发区、顺义临空经济区。

　　发展规划·规划

　　四大城市功能区域规划

　　■首都功能核心区

　　部分居住中心将外迁

　　包括东城、西城、崇文、宣武四个区，未来五年将强化全国政治中心、文化中心功能；强化以国家对外事务、国际旅游为特色的中外交往中心功能，建设国际交往功能密集区；与老城区保护相结合，打造荟萃世界级时尚精品店的大街；部分居住中心从市中心城区迁出。属于优化开发区域，占地多、技术含量低及劳动密集型产业需要向外转移。

　　■城市功能拓展区鼓励人口和工业迁移新区

　　包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，是国家高新技术产业基地，国内外知名的高等教育和科研机构聚集区，著名的旅游、文化、体育活动区，也是中国与世界联系的重要节点。该区总部经济、现代服务业、高新技术产业、科教文化产业等发展迅速，文化旅游产业发达。未来五年将发展和完善中关村高科技园区、CBD和奥林匹克中心区的相应功能；在西部地区发展中央休闲区(CRD)；建成区基本属于优化开发区域，鼓励人口和工业向新区迁移。

　　■城市发展新区未来北京城市发展的重心

　　包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区，是北京发展高新技术产业、现代制造业和现代农业的主要载体，是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，也是未来北京城市发展的重心所在。该区涵盖多个规划新城、国家级和市级开发区，同时是全市重要的农副食品生产基地。未来将启动顺义、通州和亦庄重点新城建设，构建反磁力系统，分担市区功能。新城建设属于重点开发区域，需要加快工业化和城市化步伐。

　　■生态涵养发展区属于限制和禁止开发区域

　　包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县，属于限制、禁止开发区域，关键要解决保护生态环境与经济发展之间的矛盾，建立生态建设利益补偿机制。是北京的生态屏障和水源保护地，是环境友好型产业基地，是保证北京可持续发展的支撑区域，也是北京市民休闲游憩的理想空间。该区域生态质量良好、自然资源丰富，但工业基础薄弱，产业发展空间相对较小。该区域大多处于山区或浅山区。六大重点产业功能区

　　■奥林匹克中心区

　　定位:国际性体育赛事中心

　　目标:建设成为充满活力、体现生机、生态友好的国际性体育赛事中心，成为集文化、体育、会展、旅游、科技、商务于一体的现代体育文化中心区。重点是推进奥林匹克公园建设，借助奥运契机，开发奥运品牌，促进产业综合发展，确保后奥运期平稳发展。

　　■金融街

　　定位:首都国际化金融中心区

　　目标:发挥总部经济优势，建设成为资金密集、市场完善、交易活跃、信息通畅、功能齐全、环境优美的首都国际化金融中心区。重点一是继续加快金融街建设；二是继续强化服务职能；三是实现区域联动发展，增强辐射带动作用；四是拓展金融业发展空间，完善金融市场体系。

　　■北京经济技术开发区

　　定位:综合产业新城

　　目标:建设成为首都新型工业化的示范区，首都制造业和高新技术产业的战略基地，京津塘产业带上的综合产业新城。重点一是大力发展高新技术产业和现代制造业，优化产业结构和布局；二是积极发展现代物流等服务产业，提升综合经济实力；三是完善基础设施、加速宜居新城和产业发展新区建设；四是扩展发展空间、完善发展布局。

　　■顺义临空经济区

　　定位:国际交往中心区域和空港物流基地

　　目标:发展成以航空港为枢纽的国际交往中心区域和空港物流基地，以商贸、商务、会展等关联产业为核心的服务业基地，以高新技术产业、现代制造业为主的高度加工型制造业基地。

　　发展规划·挑战

　　北京区域经济发展目前面临四大挑战

　　市发改委有关负责人表示，尽管“十五”期间，北京的区域经济和主要产业功能区建设有了长足的进步，但区域经济发展仍面临四大挑战。

　　挑战一：区域经济中心功能不强，国际性功能需大力提升。从国内比较看，北京经济总量相当于上海的75％左右；从国际比较看，北京经济总量不到东京的10％。由于经济总量小，导致区域经济中心功能不强，这与国际城市的建设目标存在较大差距，经济增长的质量和效益与全面提升区域综合经济实力的要求不相适应。因此，需要较大规模地扩充经济总量、提升经济质量。

　　挑战二：城市功能空间分布不尽合理，城乡和区域发展有待进一步协调。首先，北京中心城区职能过度集中，人口过密问题仍然比较突出，需要疏散、调整。其次，城区和郊区在经济发展水平、基础设施、公共服务、人均收入和社会保障等方面的差距明显。第三，城区内部的经济和社会发展不平衡现象还十分突出，南城明显落后于北城，二元结构突出。第四，区县空间差异明显，各自比较优势未能有效发挥，区域经济发展不够均衡。第五，远郊区县尤其是山区的经济发展水平较低，产业结构层次不高，特色不突出，布局分散，“三农”问题亟须加快解决。

　　挑战三：区域经济发展与资源、环境之间的矛盾普遍存在，且日益突出。重化工业仍在北京经济中占较大比重，金属冶炼、石油加工等传统制造业依然是重要支柱工业。由于产业结构不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增长机制，水资源、能源已经成为北京市经济发展的“瓶颈”。同时，各个区县常住人口、流动人口规模不断扩大，土地、水、电、气等资源约束的刚性增强，城市管理和公共服务的任务加重。另外，城市空气质量低、水质状况未从根本上改善，环境污染问题依然严峻，可持续发展面临挑战。因此，转变经济增长方式，实现集约化和节约化发展，是北京市“十一五”期间区域经济发展的重点内容。

　　挑战四：促进区域协调发展和重点功能区建设的政策支持与体制创新不足。“十五”期间，北京市在综合政策的研究、制定和出台方面取得了一系列成就。但是，促进区域协调发展和重点功能区建设的政策支持与体制创新仍然不足，经济体制改革相对滞后，以行政区划为主导的区域发展模式影响了区域经济的市场化程度，影响了资金、技术、人才以及信息等的跨区域流动。同时，城市内部和外部区域经济合作仍处于自然发展阶段，深度和广度都不够，还缺乏相应的保障机制。