推进“三大建设” 营造“三大生态” 为实现“率先建成”和“打造龙头”双目标而努力奋斗

今日柳州|时间:2018-01-11 12:15 来源:本站原创 评论:0 点击:6135
全面贯彻党的十九大精神
推进“三大建设” 营造“三大生态”
为实现“率先建成”和“打造龙头”双目标而努力奋斗
——在中国共产党柳州市第十二届代表大会第三次会议上的报告
( 2018年1月3日 )
郑 俊 康

同志们:


现在,我代表中国共产党柳州市第十二届委员会向大会作报告。


这次会议,是在全党全国上下兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮之际召开的一次大会。大会的主题是:不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结和带领全市各族人民,深入实施“实业兴市,开放强柳”战略,全力推进“三大建设”,持续营造“三大生态”,为实现在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市“双目标”而努力奋斗。


一、开拓进取、砥砺奋进

推动发展稳中有进、稳中提质


刚刚过去的一年,在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下,市委团结和带领全市各族人民,秉持五大发展理念,践行“五个扎实”要求,有效应对各种困难和挑战,深入推进“实业兴市,开放强柳”,全力打好“三大攻坚”,着力营造“三大生态”,全面加快经济升级、城市转型,保持了经济持续健康稳定发展和社会大局和谐稳定。


一年来,我们重点抓了“八件大事”。


一是以高度的政治自觉和政治责任做好迎接学习宣传贯彻党的十九大各项工作。坚持把迎接、学习、宣传、贯彻十九大作为贯穿年度工作全局的主线。十九大胜利闭幕后,迅速组织传达学习和宣传贯彻,第一时间召开全市领导干部大会传达学习十九大精神并进行全市总动员,下发学习宣传贯彻的通知,组织起草学习宣传贯彻的决定,启动开展“千人大宣讲”活动。市委领导班子通过常委会、中心组学习、聆听宣讲报告、撰写学习体会文章等方式进行全面深入学习,市四家班子党员领导发挥示范带动作用,率先深入基层、深入党代表工作室开展集中宣讲。各级各部门以多种形式开展学习宣传贯彻,各级宣传部门和新闻媒体大张旗鼓地展开宣传。当前,学习宣传贯彻十九大精神热潮已在全市兴起。二是深入学习贯彻习总书记视察广西重要讲话精神。全面贯彻“五个扎实”要求,认真对照自治区党委学习贯彻讲话精神的实施意见及14个专题实施方案,明确职责任务,抓好工作落实。同时,制定实施基础设施联通、装备产能走出去引进来、对外贸易、金融创新和人文交流拓展“五大行动”,不断将学习践行讲话精神引向深入。三是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。推动思想政治建设融入日常、抓在经常,深入开展“争当八桂先锋、争做合格党员”主题实践活动,创新推行“主题党日”“党员活动日”,严格规范党的组织生活制度,持续强化党支部基本功能和主体作用。四是着力推进兴实业、稳增长和供给侧结构性改革。狠抓中央减税降费政策、自治区降成本41条和新28条政策落地,预计全年减轻各项税费73.2亿元。扎实推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”,制定实施汽车机械零部件再升级改造等举措。对县域经济发展、卫生与健康等工作作出全面部署,出台《关于推进健康柳州建设的决定》等系列文件。我市再次获得国务院“稳增长”督查表彰。五是全力打好精准脱贫攻坚战。凝聚抓党建促脱贫强大合力,深入推进脱贫攻坚“十大行动”“七个一批”,扎实开展湛江-柳州“携手奔小康”扶贫协作行动,突出抓好产业扶贫开发、易地扶贫搬迁和贫困村集体经济,全力推进脱贫攻坚基础设施大会战行动。顺利完成数据清洗和贫困人口动态调整,易地扶贫搬迁被动落后态势得到有效扭转。初步核验,年内贫困村脱贫出列69个,实现脱贫54766人,62.94%贫困村集体经济年收入达到2万元以上,圆满完成自治区下达的年度任务。六是设立柳江区、北部生态新区,构建“一主三新”城市新格局。进一步做大做强柳东新区,加快完善柳江新区基础设施,高标准、高质量启动北部生态新区开发建设。开展清理整治违法建设“飓风行动”和国家“城市双修”试点,完成清违458.27万m2,圆满实现清除现有存量50%的违法建设目标。七是全力做好全国文明城市、全国质量强市示范城市迎检和国家卫生城市复审工作。动员全市全社会力量积极参与创城工作,市民整体素质、城市文明程度和城市规划建设管理水平持续提升,我市成功创建全国质量强市示范城市,通过国家卫生城市复审。八是全面落实巡视、督查反馈意见整改,持续推动市县巡察监督向纵深发展。全面推进并基本完成自治区党委第一巡视组巡视反馈意见整改,加快中央环保督察反馈意见整改落实。聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,年内组织开展4轮巡察工作,党内监督之网越织越密。


一年来,市委按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹全市改革发展稳定大局,推动各项事业扎实稳步发展,实现了发展稳中有进、稳中提质。初步预计,全市实现地区生产总值2793.3亿元,增长7%;全部工业总产值5077亿元,增长8%;固定资产投资2689.4亿元,增长15%;财政收入403.8亿元,增长9.1%;社会消费品零售总额1149.6亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入分别为32840元和12210元,分别增长8.5%和10%。


(一)经济发展水平实现新提升。一是工业经济提质增效。规模以上工业利税、利润增速大幅高于产值增速,分别增长13.6%、38.7%和8%,发展质量和效益持续提升。汽车产业稳步发展,汽车机械零部件再升级改造加快推进,上汽通用五菱、东风柳汽等整车厂配套项目相继竣工投产,宝骏510、310W等车型销量一路攀升,全市汽车产量超过250万辆,增长1.2%。机械、钢铁产业持续回暖,柳工海内外战略整合布局全面加快,柳钢多项指标创历史新高。战略性新兴产业快速发展,新能源汽车投放市场,智能交通、装配式建筑产业园等项目正式启动。国家小微企业创业创新基地城市示范建设成效明显,创新能力持续增强。二是服务业发展扩量增质。现代服务业快速发展,宁铁柳州汽车工业物流园等5家集聚区成为自治区级现代服务业集聚区,四大千亿产业集群发展迅速。“电商柳州”建设成效显著,鹿寨等四个国家电子商务进农村综合示范县建设进展顺利,“阿里巴巴”柳州产业带上线企业超1500家,全市电商交易额以30%以上的增速持续快速增长,袋装螺蛳粉位居全国米粉类电商产品销量第一。旅游名城建设加快,三江成为广西特色旅游名县,百里柳江成为全国体育旅游示范基地,工业历史博物馆入选国家十大工业遗产旅游基地。三是农业加快转型升级。农业产业结构调整优化成效明显,粮食生产保持稳定,特色优势产业快速发展。现代特色农业示范区建设加快,自治区级示范区由上年6个增至12个。农民专业合作社由2200家增至2500家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入开展,土地承包经营权流转率为24.2%。


(二)统筹城乡发展构建新格局。一是“一主三新”城市新格局建设梯次推进。“十三五”期十大城市建设工程、柳江区城市建设十大工程、北部生态新区“三纵三横”主干道路网等重大项目建设加快推进,火车站西站房、西鹅铁路货运中心站一期等建成使用。60个迎接自治区成立60周年大庆重点项目全面启动。海绵城市、智慧城市等建设有序开展。西江经济带基础设施大会战项目建设扎实推进。二是统筹城乡发展迈出新步伐。国家新型城镇化综合试点和空间规划试点进展顺利,以人为本、产城融合经验获得国家高度认可,全市永久基本农田划定圆满完成,国家建制镇示范试点、国家特色小镇、全区百镇建设等示范工程建设稳步推进。三柳、桂三、柳梧高速公路建成使用,我市实现县县通高速公路。农村基础设施建设不断加强,农民生产生活条件持续改善。县域经济快速发展,鹿寨、融水、柳南、鱼峰四个县区获2016年度“广西科学发展先进县(城区)”称号。三是“美丽柳州”建设扎实推进。花园城市2.0版、国家循环经济示范城市建设和国家低碳城市试点有序推进,静脉产业园开工建设。全市森林覆盖率达65%,城市建成区绿化覆盖率达43.94%。柳江河饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准,市区空气质量优良率为84.4%。“美丽柳州”乡村建设活动扎实开展,全区“宜居乡村”产业富民现场会在柳州召开。


(三)人民生活条件实现新改善。一是社会事业协调发展。教育项目建设攻坚计划扎实推进,新建、改建学校项目竣工11所,扩建学校单体项目竣工41个,新增学位3.2万个,各级各类教育协调发展。出台《关于推进健康柳州建设的决定》等系列政策文件,加快建设健康城市。分级诊疗制度稳步实施,紧密型医联体和医共体建设稳妥推进,中医院东院等项目建成启用,基层群众看病难看病贵问题得到进一步缓解。我市公立医院综合改革获国务院表彰。二是社会保障体系日臻完善。就业形势保持稳定,城镇登记失业率为3.52%,低于自治区目标控制线。全市基本养老保险、基本医疗保险参保率持续提升。城乡低保标准再次提高。保障性住房建设任务超额完成。双拥优抚安置扎实开展。社会救助工作有效加强,慈善福利事业健康发展。顺应社会养老服务需求,出台《关于加快养老服务业发展的决定》等政策文件,正式启动养老服务业综合改革试验区规划建设。三是社会大局保持和谐稳定。不断加大矛盾纠纷排查化解工作力度,大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。食品药品安全工作有效开展,安全生产形势持续稳定好转。深入推进“平安柳州”建设,稳步推进社会治安防控体系建设,持续保持发案下降、打击上升的良好势头,群众安全感和满意度不断提升。


(四)深化改革、扩大开放取得新突破。一是深化改革成效显著。“八个一”综合改革纵深推进,市级44个部门单位权力清单全部公布,初步构建形成“大城管”新格局。国资国企改革持续深化,组建成立九大集团公司。商事制度改革成效持续显现,新登记注册市场主体4.41万户,增长33.49%,非公有制经济持续健康发展。财税金融和投融资体制改革扎实推进,发起设立首支粤桂合作服务柳州创业投资基金,全市金融机构由上年86家增至91家。稳妥推进群团改革,启动监察体制改革,率先在全区实现对市一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。统筹推进教育、医疗、卫生等各项改革,集团化办学和医联体建设得到自治区表扬。二是开放合作取得新突破。柳州临时航空口岸顺利开放,开启了对外开放新的历史阶段。上汽通用五菱印尼工厂建成投产,并带动5家零部件企业抱团出海。区域合作扎实推进,粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园加快建设。职业教育伴随企业“走出去”,我市职校实现与印尼、泰国、德国、俄罗斯等国家院校合作办学,职业教育国际化迈开新步伐。招商引资三年行动计划扎实推进,全年引进市外境内到位资金(含续建项目)849.2亿元,增长9.22%。


(五)思想文化建设取得新进展。一是宣传思想工作卓有成效。党委(党组)意识形态工作责任制有效落实,意识形态领域安全稳定。深入打造柳江文化带,积极开展“传承家风、守望乡愁”活动,推动社会主义核心价值观更好落地生根。以争创全国文明城市为抓手,持续开展群众性精神文明创建活动,市民整体素质和城市文明程度持续提升。深入打造对外宣传品牌,讲好柳州故事,“春花秋水  画卷柳州”充分展示城市新形象。二是文化事业和文化产业蓬勃发展。公共文化设施建设稳步推进,文化惠民平台系列展演精彩纷呈。深入开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,高起点高标准推进“戏曲进校园”。新版民族歌舞剧《白莲》实现首演,舞蹈诗《侗》和民族音画《八桂大歌》国内外巡演反响良好,三部大剧联演展示柳州文化艺术品牌。卡乐星球欢乐世界建成运营,成功举办“三月三”系列活动、世界铁人三项赛、国际水上狂欢节、环广西公路自行车世界巡回赛柳州赛段等重大节庆和赛事活动,人民群众文化体育活动更加丰富。


(六)全面从严治党取得新成效。一是管党治党政治责任层层压实。制定党风廉政建设、基层党建主体责任和落实意识形态工作责任制等三个主体责任实施方案,建立完善市县乡党委抓基层党建工作责任制等制度,深入开展党委(党组)书记落实主体责任述职评议,强化各级领导班子和党组织书记抓党建的政治责任意识。二是领导班子和干部队伍建设不断加强。实施干部教育五大培训工程和纪律教育年活动,领导干部“四个意识”“四个自信”不断增强。出台加强和改进领导班子建设实施意见、领导班子和干部队伍综合研判、国企领导人员管理等制度办法,开展干部工作“三进三访”,推进“五个一批”干部挂职成长计划和干部源头蓄水计划,强化“两项法规”贯彻执行;严格落实防止“带病提拔”办法,完善干部选拔任用全程记实制度,干部队伍制度化建设和干部工作规范化、科学化水平有效提升。三是基层党建水平不断提高。以“村党支部建设年”为抓手,圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作,持续实施“千村百屯建设大会战”“社区党建阵地大会战”,全面完成村级服务场所“六个一”建设,建设102个500m2以上的规范化社区服务场所。开展“四联双报到”主题活动,推动机关党组织资源和力量向社区下沉,构建联动共建的城市基层党建大格局。加强国企党建,全面完成“双向进入、交叉任职”“党建入章程”工作,创建了一批党建品牌。深化“成长•活力”工程,积极创建“一园区一品牌”,带动商务楼宇、核心商圈等新群体党建工作整体提升。深化党代表任期制改革实践,积极推动代表作用发挥,解决了一批基层长期想解决而没有解决的难题。四是政治定力有效增强。把纪律挺在前面,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。深入开展纪律教育年、作风整治年、能力提升年活动,扎实做好贯彻落实中央八项规定精神自查自纠和“回头看”工作,集中整治违规发放津补贴等突出问题,不断压缩不良风气的生存空间。聚焦护航精准脱贫攻坚战,深入推进扶贫领域监督执纪问责。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,运用监督执纪“四种形态”,坚定不移惩治腐败,全市立案审查县处级以上党员干部及其他市管干部49人,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。


过去一年,市委总揽全局、协调各方,领导和支持人大、政府、政协和人民团体卓有成效开展工作;爱国统一战线不断巩固壮大,各方面积极性得到充分调动,作用得到有效发挥,民族宗教等各领域和谐稳定;坚持党管武装,加强国防后备力量建设,持续推动军民融合深度发展。


总体来看,过去一年我市各项工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得,是党中央、国务院和自治区党委、政府正确领导、关心支持的结果,是全市共产党员和全市各族人民勠力同心、开拓进取的结果,是各民主党派、各人民团体和各界人士、驻柳部队同舟共济、携手共进的结果。在此,我代表中共柳州市第十二届委员会,向所有参与、关心、支持柳州发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!


在看到成绩的同时,我们也要清醒看到面临的问题和困难。主要是:结构调整、产业升级任重道远,新的增长点尚未形成,企业投资、民间投资意愿下降;区域发展不平衡不充分,脱贫攻坚越往后任务越艰巨;文明城市创建仍存在差距和不足,创建工作仍需继续努力;党的建设还存在一些薄弱环节,全面从严治党任务依然繁重等等。面对这些问题和困难,我们必须勇于担当、迎难而上,始终牢记共产党人的初心和使命,团结带领全市各族人民克难攻坚、奋勇向前,不断谋求新的发展,实现新的跨越。


二、深入学习宣传贯彻党的十九大精神

奋力开启新时代柳州改革发展新征程


党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。


(一)持续兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮,凝聚起全市共创美好生活的强大力量。全市上下要充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重要意义,以高度的政治责任感和历史使命感抓好学习宣传贯彻工作,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要全面准确把握党的十九大的精神实质和丰富内涵,在学懂、弄通上下功夫,准确领会新理念、新论断、新任务、新举措,深化认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性,通过学思践悟紧密结合,使党的十九大精神入脑入心,成为指导实践、推动工作的强大思想武器。要以高度政治责任感精心组织党的十九大精神的学习宣传,多形式、多层次、全覆盖地开展学习宣传工作,在全市形成深入学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。要把学习成效对照转化到推动落实各项工作部署上来,在做实上下功夫,在落实上见成效,积极探索习近平新时代中国特色社会主义思想在柳州的生动实践,确保党的十九大精神落地生根、开花结果。


(二)高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决拥护核心、服从核心、看齐核心、紧跟核心,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要时刻保持对党的绝对忠诚,切实提高政治站位,坚定执行党的路线方针政策,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,任何时候任何情况下始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处,确保中央政令畅通。要自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和行动指南,深刻理解把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党必须长期坚持的指导思想的重大意义,在融会贯通、学以致用、解决问题上下功夫,确保贯彻到经济社会发展全过程、体现到党的建设各方面。要深刻学习领会新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的精神实质和丰富内涵,把基本方略全面准确贯彻落实到各项工作中,更好地引领柳州各项事业沿着正确方向健康发展。


(三)准确把握中国特色社会主义进入新时代的历史方位,奋力开启新时代柳州改革发展新征程。当前,柳州正处于全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面开放发展的加速期,在全区率先进入了工业化中后期阶段,经济发展、城市建设、民生保障等领域发展势头良好,但仍存在城乡发展不均衡、传统产业占比高、战略性新兴产业发展缓慢、服务业存在短板等困难和压力。我们必须以学习贯彻十九大为契机,坚持问题导向,抓重点、补短板、强弱项,着力解决好发展不平衡不充分问题,推动经济社会发展取得新的突破。必须坚持咬住实业不放松,大力振兴实体经济,以实体经济的大发展带动新型工业化、城镇化的大提升。必须坚持深化开放合作不动摇,集聚优势发展资源,使柳州成为吸纳聚集资源的洼地、创新创业发展的福地。必须坚持统筹城乡协调发展,大力发展县域经济,推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化。必须坚持以人民为中心,更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。站在新的历史起点上,要紧扣习总书记赋予广西“三大定位”新使命和对广西工作提出“五个扎实”新要求,紧扣自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”的目标要求,深入实施“实业兴市,开放强柳”战略,全力建设国际通道的核心枢纽、战略支点的实业引擎、重要门户的开放高地,持续营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态,奋力在全区率先全面建成小康社会,打造产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市。


三、立足新的历史方位

全力推进“三大建设”


新时代的历史方位要求我们要有新的主动作为,要有新的责任担当。必须按照党的十九大精神和习总书记对广西工作的总体要求,以广西“三大定位”为战略基点,加快推进柳州“三大建设”,把柳州发展放到全区、全国大局中谋划,找准柳州发展新的时代坐标,既为广西、国家全局战略的实施作出积极贡献,又通过国家、广西全局战略的实施促进自身发展。


(一)建设广西面向东盟国际大通道的核心枢纽。建设国际通道的核心枢纽,是提升柳州吸纳集聚优势资源能力的现实需求。必须贯彻中央积极促进“一带一路”国际合作、加快自由贸易区建设、推动建设开放型世界经济的决策部署,围绕广西构建面向东盟的国际大通道的定位,建设高质量的“柳州枢纽”,形成引领广西“双核驱动”发展的重要一核,打造成为面向东盟、服务西南中南、融入粤港澳大湾区的枢纽节点。着眼于放大城市辐射势能,以建设全国性综合交通枢纽为契机,做强做实铁路枢纽,畅通柳州联接珠三角、大西南和东盟国家的物流通道,使柳州成为贯穿亚欧的“桂渝新欧”国际铁路大动脉和联通新加坡的中新互联互通南向通道的交汇节点。加快推进西江黄金水道港口和柳州航空口岸建设,全方位打造立体式、综合型、智能化的交通枢纽体系。大力发展枢纽经济,促进物流互联互通,加快冷链物流、快递物流、空港物流等园区建设,着力打造中国与东盟双向往来的物流中转基地和加工贸易基地。着眼于强化城市集聚效应,以产城融合发展为核心,深入实施区域协调发展战略,优化城市发展布局,按照“一主三新”新格局梯次推进城市建设,形成以中心城市为核心、县城为依托、重点小城镇为基础,经济联系紧密、功能互补的城市发展格局。加快服务业集聚区建设,打造现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大千亿产业集群,大力发展健康养老、旅游等现代服务业,着力建设健康城市,全力打造旅游名城。着眼于提升城市承载功能,以完善城市基础设施为重点,加快智慧城市、海绵城市、花园城市、公交都市建设,完善市政道路、轨道交通、高速公路进出口、综合场站等综合交通设施,统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设,完善城市功能,提升城市形象。


(二)建设广西面向西南中南地区开放发展新的战略支点的实业引擎。建设战略支点的实业引擎,是提升柳州服务西南中南地区开放发展能力的现实需求。必须贯彻中央推进制造强国、创新型国家、质量强国建设,着力发展实体经济,建设现代化经济体系的决策部署,围绕广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点定位,加快建设国家重要的先进制造业基地和创新型城市步伐,把柳州打造成为全方位服务西南中南地区开放发展的实业引擎。全面振兴实体经济,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,全力打好产业转型升级攻坚战,大力推进汽车机械零部件再升级改造,突出抓好糖业、机械、钢铁等传统产业“二次创业”,全面推动传统产业发展质量变革、效率变革、动力变革。深入实施创新驱动发展战略,加快发展战略性新兴产业,大力发展城市轨道交通装备制造业,推进智能交通、智能电网、装配式建筑等产业园区建设,重点培育高新技术骨干企业尽快做大做强,着力打造“中国制造2025”国家级示范区。全面实施乡村振兴战略,大力发展县域经济,统筹城乡发展,深入推进“美丽柳州”乡村建设系列活动,深化土地制度和农村集体产权制度改革,进一步壮大集体经济。促进农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快打造一批现代特色农业示范区和田园综合体,努力推进农业农村现代化。依托改革增强发展后劲,深入推进“八个一”综合改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,打造阳光高效的服务型政府。持续推进国有企业改革,加强市属九大集团公司运营建设,实现国有资本保值增值,增强国有经济活力和抗风险能力。加快发展非公有制经济,鼓励和引导民间投资健康发展。


(三)建设广西“一带一路”有机衔接重要门户的开放高地。建设重要门户的开放高地,是提升柳州有机衔接带动区域发展能力的现实需求。必须贯彻中央优化区域开放布局,加大西部开放力度,形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局的决策部署,围绕广西形成“一带一路”有机衔接的重要门户的定位,加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局,把柳州打造成为依托珠江—西江经济带、立足西南中南、面向东盟的区域性开放合作新高地。深度融入区域开放发展,重点主导柳来河区域一体化联动发展,积极投入珠江—西江经济带开放开发,主动融入粤港澳大湾区,强化与大湾区之间的互联互通,链接大湾区的产业需求、创新资源和重大项目,参与大湾区的产业分工协作与经贸合作,积极参与“一带一路”建设,全面构建面向东盟的重要国际合作基地。加快“走出去”步伐,拓展产业开放领域和国际合作空间,深度挖掘汽车、机械等产业国际竞争优势,支持上汽通用五菱、柳工等企业进一步加快全球化战略布局,通过兼并收购、借船出海、抱团出海等模式,推动柳州产品、产业、产能、技术管理、职业教育等传导出去,加快形成具有国际知名度和影响力的优质品牌,打造国际加工制造基地和外向型产业集群,提升“柳州制造”的国际地位。提升“引进来”能力,加快引进优势产业、国内外知名大型企业以及高端项目,补齐补强产业链,培育发展新产业,助推产业转型升级,重点推进服务业领域有序开放,进一步放开一般制造业,保护外商投资合法权益,建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境,坚决做到凡是在柳州境内注册的企业,都一视同仁、平等对待。


四、稳中求进、提质增效

夯实实现“双目标”的基础


2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,全球经济短期企稳向好、中期挑战较多,仍存在诸多不确定因素。从全国来看,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济运行总体平稳,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,中国特色社会主义进入了新时代。从全区来看,广西发展正处于爬坡过坎、提质升级阶段,经济企稳向好的基础已经具备,但仍不牢固。从柳州来看,传统产业仍处于深度调整状态,汽车工业增速放缓,新动能、新增长点尚未形成,国内传统工业城市面临的共性问题柳州也大都存在。


尽管挑战十分严峻,但前景也非常光明。从国内来看,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,国家宏观经济政策导向将保持延续、加强协同,并坚定实施创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展等七大战略,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,加快建设现代化经济体系。从全区来看,自治区正紧紧围绕“三大定位”,深入实施“双核驱动”战略,全面贯彻“五个扎实”要求,着力营造“三大生态”,奋力实现“两个建成”。所有这些,为柳州发展带来了极其难得的机遇和更为广阔的空间,我们一定要抢抓机遇、乘势而上、有所作为,争创柳州改革发展新优势。


2018年工作的总体要求是:深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施“实业兴市,开放强柳”战略,抓重点、补短板、强弱项,践行“五个扎实”要求,着力解决发展不平衡不充分问题,坚决打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战,全力建设国际通道的核心枢纽、战略支点的实业引擎、重要门户的开放高地,持续营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态,为实现“率先建成”和“打造龙头”双目标持续夯实基础。


2018年柳州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,规模以上工业增加值增长6.5%,固定资产投资增长15%,财政收入增长8%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长7.5%,农村居民人均可支配收入增长9.5%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。


(一)贯彻新发展理念,全面加快产业转型升级


坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,持续打好产业转型升级攻坚战,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,加快培育壮大新增长点。


1.加快工业转型升级。深化供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”,进一步完善并落实好减轻企业负担各项政策举措。紧密对接“中国制造2025”,以发展先进制造业为主攻方向,加快产业结构调整,推动产业发展向中高端水平迈进。大力推进支柱产业优化升级,加快汽车产业中高端车型产能扩张、产品创新和技术升级,推进汽车机械零部件再升级改造,不断完善核心零部件供应链,提升本地配套率;推进柳钢沿海新基地建设,加快柳州本部提质增效改造和产品结构升级,构建多元产业发展体系,推动柳州及沿海两个基地协同发展;深入实施机械工业“二次创业”,以工业设计和机器人产业为主攻方向,推进机械产业向智能化方向发展,促进装备传统制造方式向智能制造方式转变。坚持以提升供给质量为引导,依靠科技创新、技术改造和延伸产业链,推动建材、化工、食品、纺织等传统产业提档升级。全面加快重大产业项目建设,着力推进东风柳汽迁建10万辆商用车、上汽公司自动变速器和新型发动机等一批重大项目,持续增强工业发展后劲。积极探索园区发展新机制,全面加快广西柳州汽车城、河西高新区等园区开发建设,推动阳和工业新区申报国家级经济技术开发区、鹿寨经开区创建自治区级高新技术开发区。深入实施质量强市战略、品牌战略和标准化战略,深化全国质量强市示范城市建设,深入开展质量提升行动。大力弘扬“企业家精神”“劳模精神”和“工匠精神”,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。


2.发展壮大战略性新兴产业。积极培育引进一批行业领军企业,建设一批新兴产业集聚区。优先培育城市轨道交通、智能电网、装配式建筑产业,提升壮大新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新材料、节能环保、生物与制药产业,着力构建产业发展新格局。积极推进广西智能制造城(柳州)建设,全力推进联合电子二期、机器人和数控装备、工业大数据等一批重大项目,重点培育、持续扶持30家战略性新兴产业骨干企业尽快做大做强;切实加快智能交通、智能电网、装配式建筑产业园及石墨烯新材料产业基地等一批特色产业集中区建设,推动新兴产业规模化、集群化,尽快将战略性新兴产业打造成为新的支柱产业。要围绕国家军民融合发展战略,发挥柳州制造业优势,积极主动对接国防科工部门和央企,谋划建设军民融合产业基地。


3.加快发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为产业转型升级的重要抓手,重点发展生产性服务业,打造广西生产性服务业发展高地;优化提升生活性服务业,推动现代服务业向提质、扩量、增效方向健康发展。深入实施“服务业发展十大工程”,发挥现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大千亿产业集群的集聚效应,加快汽车后市场产业项目建设,大力推进新柳邕农产品批发市场等5家自治区级现代服务业集聚区建设;加快发展快递物流产业,积极引进京东、顺丰等物流巨头,打造高铁航空物流基地。大力实施“电商柳州”服务工程,加速促进各行业“触网上市”,活跃农村电子商务,加快打造具有柳州特色的产业互联网平台和自治区级跨境电子商务园区。加大金融服务实体经济力度,鼓励金融创新,发展多层次资本市场,着力打造区域性产业金融服务中心。深入推进旅游名城建设,积极发展旅游新业态,加快融水、鹿寨创建广西特色旅游名县和融水创建“国家全域旅游示范区”,谋划打造柳城近郊旅游区和优质养生区,全力办好我市第一届旅游产业大会,构建现代大旅游产业。


4.促进产业兴旺、加快乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学制定我市乡村振兴战略规划和实施方案,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。坚持农业农村优先发展,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农业农村现代化。积极推进农村供给侧结构性改革,实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划,努力创建更多的自治区级核心示范区、县级示范区、乡级示范园、村级示范点,创建国家级现代农业产业园和田园综合体,加快构建螺蛳粉全产业链,促进农村一二三产业融合发展。持续优化提升农业产业结构,巩固粮食生产,加强“双高”糖料蔗基地建设,发展壮大蔬菜、水果、桑蚕、茶叶、茶油、水产畜牧养殖等特色农业,提升现代农业发展效益和水平。加快农业产业化、规模化、机械化、信息化发展,积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,推进农村土地承包经营权流转,确保年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大农业创新力度,全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。实施质量兴农战略,强化农产品质量监管,推广生产档案、产品检测、基地准出、农产品质量追溯、动植物疫病防治等标准化生产。


(二)加强基础设施建设,提升城市城镇综合承载力


持续打好基础设施建设攻坚战,以规划为引领、以项目为载体,统筹城乡基础设施建设,不断提升城市、城镇综合承载力,持续改善农村生产生活环境。


1.持续完善、提升城市功能。加快编制新一版城市总体规划和柳州市新一轮土地利用总体规划。围绕“一主三新”城市发展新格局,以“十三五”期“十大城市建设工程”和迎接自治区成立60周年大庆重点项目为抓手,持续掀起城市建设高潮。扎实推进全国性综合交通枢纽建设,积极谋划河池—柳州—肇庆—深圳高铁、河池—柳州—肇庆—广州货运铁路,加快柳州—韶关、涪陵—柳州等铁路以及柳州往三江、河池、贺州方向的城际铁路项目前期工作,努力构建铁路物流大通道;扎实推进红花二线船闸及柳州港官塘、江口等作业区项目建设,畅通西南出海大通道。着力完善城市路网,加快城市轨道交通等重大项目建设,推进公交都市建设,持续完善慢行交通系统、公交停靠站、公共自行车租赁点、充电桩等交通设施。统筹城市电力、通信、燃气、给排水、地下综合管廊等基础设施和公共服务设施建设,着力建设智慧城市、海绵城市。加快柳东新区基础设施和重大产业项目建设,深入建设国家产城融合示范区;加快柳江区开发建设,持续推进柳江区城市建设十大工程;继续完善北部生态新区各项规划,大力推进十大基础设施和十大产业项目建设。以开展“城市双修”试点为契机,稳步推进旧城改造、城中村改造和历史街区整治提升,积极开展全国老旧小区改造试点和“三无”小区改造;结合柳钢新基地建设、柳化退城入园和柳电关停,有序推进柳北片区生态修复、城市修补,留住青山绿水、铭记历史乡愁,持续提升城市人居环境。继续推进清理整治违法建设“飓风行动”,开展城市环境整治,让城市更有序、更安全、更干净。盘活存量建设用地,加快低效用地再开发,提升节约集约用地水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,抓好房地产市场分类调控,加强保障性住房建设,遏制房价过快上涨,促进房地产市场平稳健康发展。


2.统筹推进城乡基础设施建设。持续完善城乡路网,继续推进柳南高速公路改扩建等高速公路建设,加快推进融水至从江高速公路一期工程(融水至安太段)前期工作。全力推进落久水利枢纽等重大项目建设,力争早日实现洋溪、梅林水利枢纽开工建设。扎实推进国家新型城镇化综合试点和空间规划试点,精心组织实施县域基础设施、公共服务设施能力提升和招商引资三年行动计划,全力推进乡乡通二级公路,全面启动城乡集贸市场改造。积极推进鹿寨、柳城与市区同城化发展;科学统筹融安、融水、三江县域建设发展,进一步提升县域经济发展水平。积极推进国家建制镇示范试点、国家特色小镇、全区百镇建设示范工程建设,吸引推动农业人口和生产要素向城镇聚集。统筹推进农田水利、安全饮水、电力沼气、排污排水、村屯公共照明、垃圾处理设施等基础设施建设项目,扎实推进“四好农村路”建设,全面改善农村人居环境,助推县域经济持续健康快速发展。


(三)着力保障和改善民生,努力满足人民日益增长的美好生活需要


坚持以人民为中心,聚焦发展不平衡不充分问题,着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题,确保在保障和改善民生上取得新进展,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,进一步营造团结和谐的社会生态。


1.全力打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程来抓,持续强化党政一把手负总责的责任制,继续实施领导挂帅,精准施策、精准发力,力争年内融安县脱贫摘帽。精准选派贫困村党组织第一书记和驻村工作队,加大党建促脱贫工作力度。加强贫困人口动态管理和动态调整,打牢精准脱贫工作基础。统筹推进基础设施建设,确保贫困村20户以上自然屯实现硬化道路全覆盖。积极推进易地扶贫搬迁,确保贫困人口搬得出、留得住、能致富。突出抓好产业扶贫,支持贫困地区发展特色产业,实施发展壮大村级集体经济三年行动计划,构建县有扶贫支柱产业、村有扶贫主导产业、户有增收致富项目的产业扶贫新格局。聚焦深度贫困地区,注重扶贫同扶志、扶智相结合,整合部门资源、汇聚社会力量,全力推进“十大行动”“七个一批”,统筹实施教育、科技、文化、卫生、金融等系列扶贫工程,扎实开展湛江-柳州“携手奔小康”扶贫协作行动,丰富深化“村企共建”“百企扶百村”内容,努力构建大扶贫格局,全力解决区域性整体贫困,做到真脱贫、脱真贫。


2.着力保障和改善民生。优先发展教育事业,办好人民满意的教育。针对学前教育、义务教育、高中阶段教育实施三个“三年行动计划”,全面提升教师、学生素质及学校管理水平,提升教育软实力;深化集团化办学和县属轮教,实施教师支教轮岗交流工程,推进义务教育均衡发展;完善柳州特色职业教育体系,建设广西现代职业教育改革发展示范区;加强特殊教育,大力发展高等教育。实施更加积极的就业政策,持续推进“大众创业、万众创新”,促进以就业带动创业,努力实现更高质量和更充分的就业。加快健康柳州建设。深化医药卫生体制改革,实施基层医疗卫生机构能力提升行动计划,推进紧密型医联体和医共体建设,加强乡村医生队伍培养建设。推进区域中医药发展中心建设,全面提升中医药服务水平。继续完善公共卫生服务体系,进一步完善重大疾病防控机制。加快发展养老服务业,完善健康养老配套服务设施,构建健康养老产业体系。进一步完善计划生育服务管理制度,提高计生服务管理水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求,继续推进全民参保计划,实施困难群体社保帮扶项目,完善基本医疗保险制度,深化医疗保险支付方式改革,健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制。继续扩大社会救助面,做好优抚对象和残疾人帮扶工作,切实帮助困难职工解困脱困,构建更加公平更可持续的社会保障体系。


3.加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,搭建公众监督举报综合网络平台,打造共建共治共享的社会治理格局。全面推进法治柳州、法治政府、法治社会一体建设,积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,不断提高社会治理法治化水平。深入推进人民陪审员制度,进一步强化对执法、司法活动的管理和监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化平安柳州建设,加强预防和化解社会矛盾机制建设,强化重点领域和重大社会矛盾化解工作力度,构建完善立体化的社会治安防控体系,严密防范和依法打击危害国家安全和社会安全的各种违法犯罪活动,努力创造人民满意的平安环境。树立安全发展理念,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品监管,深入创建广西食品安全城市,让人民吃得放心。加快社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。


(四)坚持创新驱动、改革开放,全面激发经济社会发展活力


坚定不移全面深化改革,强化创新驱动、开放带动,向改革要红利,向开放要空间,向创新要后劲。


1.实施创新驱动发展战略。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,大力推进企业创新、技术创新和人才创新,推动科技创新同产业发展有机融合,协同争创国家自主创新示范区,努力创建国家创新型城市。加快企业创新平台建设,构建“技术研发+公共服务平台”的区域协同创新体系,新建一批技术研发、工业设计、小微企业创业创新等各类公共服务平台。开展政产学研用协同创新,积极引进国内高水平科研院所和“双一流”大学在柳设立新型研发机构,组建一批技术创新联盟,突破一批核心技术并掌握核心知识产权,推进一批技术创新成果向现实生产力转化。深入推进国家小微企业创业创新基地城市示范建设,大力发展众创空间等多层面的创业创新载体,推动工业设计城、“柳创汇”创业创新云平台、市小微企业创业创新服务中心建设,加快发展“互联网+”创业体系,支持发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,统筹推进众创空间和创业孵化器建设,努力拓展新领域、催生新业态。扎实推进发明专利双倍增计划,强化知识产权创造、保护、运用和管理,建设国家知识产权试点城市。深入实施人才强市战略,深化人才优先发展体制改革,大力开展“优秀人才接触柳州、优秀人才创业柳州、优秀人才服务柳州”三大活动,加快引进“高精尖缺”人才,吸引高层次创新创业人才和急需紧缺人才向柳州聚集。


2.全面深化各领域改革。按照既定时间表、路线图扎实推动十八届三中、四中全会重要改革举措实施规划(2016-2020)各项改革任务落地见效,力争在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。深化机构和行政体制改革,推进事业单位分类改革、行业协会商会与行政机关脱钩等各方面改革,在政法领域推进“两院”员额制、人员分类管理、职业保障等改革;继续深化城市管理体制改革,改进和创新治理方式,积极推行“721工作法”。继续深化行政审批制度改革,统筹推进投融资、金融、财税等改革,健全地方税体系。深化国企国资改革,推动一批企业申报IPO,做强做优做大国有资本和国有企业。全面实施市场准入负面清单制度,深化商事制度改革,完善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策措施。着力推进农村综合改革、供销综合改革、国有林场改革,深入推进征地制度改革。统筹推进文化、教育、科技、安全生产等各社会领域改革。


3.构建全面开放新格局。主动融入“一带一路”、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带等区域合作,增进与周边市、州在铁路、公路、水利等基础设施与产业发展等领域的协作互动,加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园,加强与上海漕河泾等东部园区合作,构建形成全面开放新格局。加快走出去步伐,大力发展外向型经济,继续支持整机企业开拓国内国际市场,推动配套企业积极跟进,将柳州产品、产业、产能传导出去。全面实施新一轮加工贸易倍增计划,推动加工贸易提速增量。发展跨境电子商务,发掘海外拓市新渠道。深入实施招商引资三年行动计划,强化项目的可操作性,每年滚动储备一批重大招商引资项目;要切实改进机关作风,极力营造良好投资环境,力争在企业和项目引进方面取得新的突破。


(五)坚定文化自信,加快建设广西文化强市


文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持发展中国特色社会主义文化,激发全社会文化创新创造活力,以经济发展塑城市之躯,以文化建设铸城市之魂,加快建设广西文化强市。


1.牢牢掌握意识形态工作领导权。强化意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。加强理论武装,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持正确舆论导向,以全媒体新闻中心建设为龙头,打造立体化、全方位的宣传报道格局,不断提升市属主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。加强网信机构建设,全面提升网络舆情的分析、研判、引导能力,深入推进“清源”“净网”等专项行动,努力营造清朗的网络空间。


2.加强精神文明建设。继续争创全国文明城市,深入开展群众性精神文明和民族团结创建活动,加强未成年人思想道德教育,广泛开展学雷锋志愿服务活动,推动志愿服务制度化,着力营造崇德向善的社会人文环境。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。大力弘扬社会主义核心价值,深入打造社会主义核心价值观柳江文化带,探索文化带扩点工作,努力实现新点位新亮点。开展家风家训传承活动,培育良好家风家教,实现“戏曲进校园”全覆盖,弘扬中华优秀传统文化。切实加强乡风文明建设,建立健全乡村文明公约,提倡健康文明生活方式,开展移风易俗行动,培育文明乡风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。


3.推动柳州文化繁荣兴盛。精心组织纪念改革开放40周年和庆祝自治区成立60周年重大文化活动。坚持以人民为中心的创作导向,切实加大文艺精品创排力度,办好“美丽龙城”柳州艺术作品双年展。深入实施文化惠民工程,为人民群众提供更多更好的精神文化产品和文化服务。强力推进现代公共文化服务体系建设,加快推进图书馆、城市档案中心等项目建设,扎实推进三江、融水两县村综合文化服务中心覆盖工程,推进广播电视“村村通”向“户户通”升级。加强文化遗产保护传承利用,推动三江侗族村寨申报世界文化遗产。加快文化产业发展,建设文化创意特色园区,扶持小微文化企业,不断壮大文化产业。繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强运动休闲设施建设,加快规划建设各县区体育公园;实施全民健身计划,推进全民健身与全民健康深度融合,让市民多跑运动场、少跑医院。推动文化与科技、体育、旅游等融合发展,精心筹办世界铁人三项赛、世界水上极速运动大赛、国际水上狂欢节、“三月三”等重大活动。持续加快文化和职业教育“走出去”的步伐,提升柳州文化和职业教育的国际影响力,打造柳州文化教育国际名片。


(六)加强生态文明建设,构建山清水秀的自然生态


树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,共建天蓝、地绿、水净的美好家园。


1.推进绿色发展。大力发展生态工业,重点发展节能环保装备、新能源和清洁能源汽车等新型生态产业,推广应用先进节能技术,发展无污染清洁化工业生产,改造提升化工、建材等传统产业,发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。大力发展低碳循环经济,加快柳东新区国家生态工业园区、静脉产业园建设和鹿寨经开区国家级循环化改造,强化资源循环利用和“三废”综合利用,推进国家循环经济示范城市建设,创建全区首个发展绿色金融的试点城市。大力发展生态服务业,加快发展乡村特色旅游和森林旅游,积极推广绿色产品和绿色服务。大力发展生态农业,发展有机农产品,推广标准化水产畜牧养殖,增加绿色优质农产品供给。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,扎实推进国家低碳城市试点,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动,努力建设国家低碳城市。


2.着力解决突出环境问题。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,狠抓节能减排,全面推广“河长制”,抓好重点行业企业用地土壤污染状况调查试点、小流域治理示范试点、污染地块治理修复等工作,促进环境质量持续改善。深入开展回头看,巩固提升中央环保督察反馈意见问题整改成效。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。强化环境监管和责任追究,严厉打击环境违法行为,探索建立环境污染第三方治理新机制,不断消除环境风险隐患。


3.加大生态系统保护力度。以全国城市总体规划编制试点、空间规划试点为契机,构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,加快划定基本农田保护、城镇开发边界、生态保护三条红线,切实保护农业和生态发展空间,深入创建生态市,积极推进国家生态文明建设示范创建。大力开展生态修复,持续推进石漠化治理。充分发挥税收的绿色调节功能,持续推进“金山银山”等重大生态工程,加大柳江河流域保护力度,加快建设北部生态新区、官塘等湿地公园,构建绿色生态屏障,确保通过国家园林城市、森林城市复核。全力冲刺花园城市2.0版建设,实施公园、绿地改造升级,扩大“紫荆花城”影响力,努力创建国家生态园林城市。


4.深入推进“宜居乡村”建设。结合实施乡村振兴战略,不断巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”成果,持续夯实“宜居乡村”建设基础。加快推进“产业富民”计划。围绕“五个一”工作目标,加快构建农村新型农业经营体系和现代农业产业体系,积极培育农村新型业态。深入实施“十项进村行动”,促进生产发展、农民富裕。加快推进“服务惠民”计划。统筹农村社会事业和公共服务基础设施建设,建设完善村级公共服务活动中心,构建农村新型社会保障体系,促进社会和谐发展、发展成果共享。加快推进“基础便民”计划,继续深入开展村容村貌整治,完善农村交通、水利、环卫、通讯、卫生、文化等基础设施,全面推进“厕所革命”,不断改善农村生产生活环境。加快推进“市级综合示范村建设”专项活动,打造形成一批各具特色的美丽乡村。


(七)坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平


坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,持续深化巡视巡察反馈意见整改,不断提高党的建设质量。


1.把党的政治建设摆在首位。牢固树立党是最高政治领导力量的观点,毫不动摇坚持和加强党的全面领导,把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务,从组织上、制度上保证党对一切工作的领导。大力加强各级领导班子政治建设、思想建设,全面落实民主集中制各项制度,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。巩固“两学一做”学习教育成果,发展积极健康的党内政治文化,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,推动形成风清气正的良好政治生态。以“关键少数”为重点,教育引导广大党员干部加强党性锻炼,牢固树立“四个意识”,坚定执行党的政治路线,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,不断提高政治觉悟和政治能力,坚决维护习近平总书记的核心地位,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。


2.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导党员干部牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为党委(党组)中心组学习的重点专题,作为各级党校(行政学院)培训的核心内容。突出抓好党员干部,特别是主要领导干部、关键岗位干部、新任职干部等重点对象专题培训。认真组织广大党员学习新党章,推动党内形成自觉学习、模范贯彻、严格遵守、坚决维护党章的良好局面。


3.建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处。突出政治标准,把政治过硬作为高素质的第一要求。坚持知事识人、依事择人,围绕全力推进“三大建设”,营造“三大生态”需要,培养选拔牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部;培养选拔具有专业能力专业精神、适应新时代中国特色社会主义发展要求的干部;培养选拔在基层扎实历练、在“吃劲”岗位和艰苦地区经受磨炼、业绩突出的干部。加强和改进干部教育培训,围绕新发展理念和“双目标”要求强化专业化培训,改进和完善干部考核评价方式,加强对领导班子和干部队伍的综合分析研判,大力推进领导干部能上能下,建立完善容错纠错机制,推动解决领导干部“不愿为”“不会为”问题。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作,用心用情做好老干部工作。


4.加强基层组织建设。以提升组织力为重点,突出政治功能,分领域、分类别施策,分层次、分责任落实。加大抓党建促脱贫攻坚力度,实施村级党组织规范提升工程,把村级党组织打造成“发挥政治引领功能、壮大村级集体经济、决胜脱贫攻坚”的坚强战斗堡垒。实施城市党建标准化建设,建立街道“大工委”和社区“大党委”,深化“四联双报到”主题活动,夯实党在城市的执政根基。加强国有企业党的建设,持续开展国企“四强”党组织和“四优”党员争创活动。加大非公有制组织、社会组织党建工作力度,深入实施“成长·活力”工程,推进基层党组织覆盖和作用发挥提质增效。统筹推进机关、学校等领域党建工作,建好建强基层支部,坚持“三会一课”制度,抓实支部“主题党日”活动,加强基层党组织带头人队伍建设,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主,推进党务公开,深化党代表任期制工作,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。稳妥有序开展不合格党员处置工作。


5.持之以恒正风肃纪。牢牢抓住党同人民群众的血肉联系这个根本,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,继续整治“四风”突出问题。开展贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》和自治区党委、市委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》专项检查,组织开展违规经商办企业、违规兼职取酬等问题专项治理,持续巩固扩展落实中央八项规定精神成果。继续把作风建设和落实中央、自治区实施细则、实施办法作为严守政治纪律和政治规矩的行动自觉,运用好监督执纪“四种形态”,治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”,维护好“森林”。压紧压实全面从严治党主体责任,制定个性化责任清单,全面推行痕迹化管理。加强纪律教育,继续用好谈心谈话和提醒、函询、诫勉等手段,加强对干部的日常管理监督。强化监督执纪问责,发挥典型案例的警示教育作用,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。


6.巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,重点查处政治腐败和经济腐败相交织的案件,不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部,重点领域、关键环节的腐败问题。针对国企腐败问题多发易发势头,加强对国企领导人员的监督,坚决查处不执行“三重一大”制度,搞权力寻租、关联交易、利益输送、损公肥私以及造成巨额国有资产损失等问题。坚持人民至上,完善市县纵横联动的民生资金项目监管“大数据”云平台,深化扶贫领域监督执纪问责专项工作;发挥好巡察监督利剑作用和派驻监督“探头”作用,严厉整治群众身边的腐败,对胆敢向扶贫民生款物伸手的决不手软。深入推进国家监察体制改革试点工作,认真做好过渡期各项政策和工作的衔接,推进机构、职能、人员全面融合和工作流程磨合,建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化标本兼治,持续保持高压态势,强化不敢腐的威慑;加强制度建设,扎牢不能腐的笼子;加强理想信念宗旨教育,培育不想腐的自觉。


7.加强民主政治建设。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,进一步健全党委总揽全局,协调各方的领导体制和工作机制,加强党对人大、政府和政协的领导,健全沟通协调机制。支持人大及其常委会依法履行职责,推动人民代表大会制度与时俱进,突出加强地方立法工作。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,进一步提高政治协商、民主监督、参政议政的质量和成效。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线,高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握大团结大联合的主题,坚持一致性和多样性统一,找到最大公约数,画出最大同心圆,把各族各界人士紧密团结到党的周围,凝聚人心、汇聚力量。着力加强政党协商机制建设、新的社会阶层人士及民族宗教工作。加强和改进党的群团工作,切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性,充分发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的特殊优势和重要作用。发挥社会主义协商民主重要作用,推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。坚持党管武装,支持军队改革,扎实开展全国双拥模范城创建活动,加强国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展。


同志们,大道之行,天下为公。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市而努力奋斗!


名词解释:


1.“十大行动”:即特色产业和农村电商扶贫行动、基础设施建设大会战行动、易地扶贫搬迁行动、贫困劳动力培训创业和转移就业行动、教育扶贫和科技文化扶贫行动、贫困户资产收益和生态扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、健康扶贫行动、农村弱势群体关爱服务行动。


2.“七个一批”:即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。


3.“十三五”期“十大城市建设工程”:即城市轨道交通工程、沙塘至沙埔道路改造工程、西外环建设及五岔路口改造工程、三门江国家森林公园项目、柳东新区文化广场项目、西鹅铁路货运中心站—东站还建项目、市民服务中心项目、官塘大桥及莲花大道工程、柳州站站房扩建工程、白沙大桥工程。


4.柳江区城市建设十大工程:即西外环道路工程项目(柳江段)、白莲大道工程项目、柳江大道项目、兴柳路道路工程项目、柳州毅德商贸物流城工程项目、启迪(柳州)科技城工程项目、柳江新城区新建小学项目、柳江新城公园项目、柳江新城区市民广场项目、柳江新城区西二路项目。


5.“八个一”综合改革:即一枚印章管审批、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个号码管服务、一张通卡管民生、一站服务管引才、一包方式管培训、一套制度管廉政。


6.“五个一批”:即选派一批优秀年轻干部到县区挂职,选派一批优秀基层干部到市直单位挂职,选派一批企业优秀管理人员到市直单位挂职,选派一批优秀人才到企业挂职,选派一批优秀干部到市信访局、乡村办挂职。


7.“服务业发展十大工程”:即汽车产业服务工程、现代物流服务工程、“电商柳州”服务工程、现代商贸服务工程、现代商务服务工程、“互联网+”服务工程、金融保障服务工程、工业设计创新工程、旅游休闲服务提升工程、民生服务提升工程。


8.三个“三年行动计划”:即2018—2020年第三期学前教育三年行动计划、推进普及高中阶段教育三年行动计划、构建义务教育学校“在线同步课堂”三年行动计划。


9.“721”工作法:即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决的城市管理工作方法。


10.“三进三访”:即走进班子,访谈了解思想政治建设、运行情况、整体功能和廉洁从政等情况;走进干部,访谈了解思想动态、履职情况等,听取意见建议;走进群众,访谈了解干部德才表现和群众口碑。


11.“四联双报到”主题活动:即以组织联建、党员联管、资源联动、事务联商“四联”形式,组织全市406个机关企事业单位党组织与203个社区党组织结对共建“双报到”。


12.“四强”:即政治引力强,推动发展力强,改革创新力强,凝聚保障力强。


13.“四优”:即政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优。


14.“四种形态”:即党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。



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